履职平台 留言咨询

当前位置: 首页 > 人大工作 > 监督工作

关于印发《黄南藏族自治州人大常委会财政预算审查监督办法》的通知

发布日期:2015年12月14日 浏览次数: [返回上页]

黄人大常发〔2015〕41号                签发人:李加才让 

关于印发《黄南藏族自治州人大常委会财政

预算审查监督办法》的通知

州人民政府:

《黄南藏族自治州人大常委会财政预算审查监督办法》(修订草案)已经黄南藏族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

附:《黄南藏族自治州人大常委会财政预算审查监督办法》

黄南藏族自治州人大常委会

                          2015年12月1日

抄报:州委,省人大常委会办公厅

抄送:州政协,州法院、州检察院,州直各县级单位,四县人大常委会,州人大各专门委员会,州十四届人大常委会组成人员,存档。印65份。

黄南藏族自治州人大常委会财政预算

审查监督办法

(2015年11月30日黄南藏族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

第一章    总   则

第一条  为加强财政预算审查监督,规范预算行为,严格预算执行,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及青海省实施办法、《青海省预算管理条例》和有关法律法规的规定,结合本州实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全州预算草案的初步审查和预算执行的监督,州本级决算、预算调整的审查批准和监督。

第三条  州人民代表大会常务委员会(以下简称州人大常委会)监督预算的执行;审查和批准州本级决算;审查和批准州本级预算调整方案;撤销下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算不适当的决议;撤销州本级人民政府关于预算、决算不适当的决定和命令。 

第四条  州人民代表大会财政经济委员会(以下简称州人大财经委)对州人民政府提请州人民代表大会或者州人大常委会审查的预算草案、预算执行情况、州本级预算调整方案、州本级决算草案进行初步审查,协助州人大常委会监督预算的执行。州人大财政经济委员会可以成立预算审查专家咨询组,聘请专家和相关人员协助财政预算审查。

第二章    预算的初步审查

第五条  州人大常委会对本级预算的审查,应坚持真实、合法、效益和具有预测性的原则。州政府应当将所有收入和支出纳入预算管理 (除财政部规定的应当入财政专户管理收支外),按照全面、科学、合理的原则,编制公共财政预算、政府基金预算、社会保障基金预算草案提交州人民代表大会审查批准,各类预算的收支范围按照上级规定和要求执行。

第六条  州人大财经委在对州本级预算草案进行初步审查前,可以组织州人大代表、财经委委员对预算编制和上年度预算执行情况进行调研。

第七条  州人民政府财政部门应当在州人民代表大会举行会议的一个月前,将上年度预算执行情况和本年度州本级预算草案的初步方案提交州人大财经委进行初步审查,同时提交下列材料:

(一)预算编制的依据、标准及有关说明;

(二)公共预算收支表、政府性基金预算收支表、社会保险基金收支预算表、预算平衡表;

(三)州本级各部门预算;

(四)专项资金预算表;

(五)需要提供的其他材料。

第八条  初步审查预算草案的重点:

(一)遵守《预算法》和有关法律、法规的情况;

(二)各项收支依据,贯彻量入为出、收支平衡原则的情况,是否符合国民经济和社会发展计划以及有关的财政经济政策;

(三)预算收入编制与生产总值的增长相适应的情况;

(四)预算支出结构情况,是否贯彻勤俭节约的方针,确保民生、统筹兼顾,在保证政府公共支出的前提下,妥善安排其他各类预算支出;

(五)确保教育、科技、农业、文化、卫生、社会保障等法定、重点支出情况;

(六)重点民生工程预算安排情况,是否体现公共财政要求;

(七)国家、省和州本级为保障人民群众生活所规定的由财政承担的支出是否做了恰当的安排;

(八)按全口径预算要求的政府所有收支和部门预算的编制情况;

(九)为实现预算拟采取的各项措施是否可行;

(十)其他重要的收支项目。

第九条  州人大财经委对上年度预算执行情况和本年度州本级预算草案的初步方案进行审查后,应当提出初审意见。认为有重大问题的,应当向州人大常委会主任会议报告。

州人大及其常委会每年除了对总预算草案进行集中审查外,还要根据全口径预算所包含的项目,逐项到有关职能部门进行初审,必要的话,可以进行专题调研。

初审期间,州人民政府财政部门主要负责人应当根据州人大财经委的要求说明情况,回答询问。

州人民政府财政部门接到州人大财经委的初审意见7日内,应当反馈采纳情况,没有采取的,应当作出说明。

第十条  州人民代表大会会议举行的10日前,州人民政府应当向会议提交下列文件:

(一)上年度预算执行情况和本年度预算草案的报告;

(二)科目列到款、重要的科目列到项的预算草案和上年度预算执行情况表,建设性支出、基金支出的类别表和若干重大项目表,接受省级财政返还和补助款项,对教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出表,州本级部门预算收支表;

(三)州本级预算草案及编制说明;

(四)其他有关材料。

第十一条  州人民代表大会会议期间,州人大财经委根据各代表团的审查意见,对上年度预算执行情况和本年度预算草案进行审查,向大会主席团提出审查结果的报告。

第三章    预算执行情况的监督

第十二条  州人大常委会在审查、审议决算、预算执行情况时,可以采取专题询问、质询、专项调研、执法检查、听取专项工作报告、特定问题的调查等方式加强对预算执行的监督。

重点监督下列内容:

(一)执行州本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定情况和实现预算的措施落实情况;

(二)预算收支进度、收支结构及真实性、合法性、合理性情况;

(三)法定及重点支出的安排、拨付、到位和使用情况;

(四)财政部门是否有无预算、超预算拨款以及擅自进行预算科目之间资金调剂的情况;

(五)接收上级财政补助资金、下级上解收入、各项专款及结余情况

(六)州本级重大建设项目的预算执行及资金使用效益情况;

(七)预算超收收入的安排和使用情况; 

(八)预算执行中发生的其他重大情况。

第十三条  州人民政府财政部门应当按季将预算执行情况送州人大财经委,并逐步建立完善政府财政部门与州人大财经委信息互通网络,实现信息资源共享,以便及时了解掌握预算执行动态情况。

为进一步推进国库集中支付改革,充分发挥州人民银行国库的监督作用,州人民银行国库应当定期向州人大财经委报告预算拨付情况。

第十四条  州人民政府应当每年至少两次向州人民代表大会及其常委会报告预算执行情况。必要时州人大常委会可以要求州人民政府就某一项预算资金的使用情况进行报告。州人大常委会在听取州人民政府报告后,可以作出决议、决定或形成审议意见,并向社会公布。

第十五条  州人大财经委应当每半年听取州人民政府财政部门关于预算执行情况的通报,并可以通过视察、调查、经济形势分析等方式了解州本级预算收入完成、预算资金拨付以及使用效益等情况,提出意见和建议。

第十六条  州人民政府应当将有关财政管理体制和财政管理方面的决定、规定、办法及规范性文件,州本级预算与省、县预算有关收入分成和支出划拨办法,以及其他应当报送的事项,及时报送州人大常委会和州人大财经委备案。

第四章   预算调整的审查和批准

第十七条  州本级预算执行中,因特殊情况需要对下列项目进行调整的,应当在当年最后一次常委会会议举行的一个月前提出。

(一)因特殊情况需要年度预算减少收入或者增加支出,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的;

(二)教育、科技、农业、文化、卫生、社会保障等重点支出的预算支出需要调减的;

(三)批准预算的决议中强调确保的预算支出项目需要调减指标的;

(四)应当提请审批的其他调整事项。

遇以上调整情况,州人民政府应当编制预算调整方案。调整方案应当列明预算调整的原因、项目、数额、保证调整后收支平衡的措施及有关说明。

第十八条  在州本级预算执行中,需要动用超收收入追加支出的,州人民政府应当编制超收收入使用方案,列明安排使用项目、数额及有关说明,向州人大常委会报告。

第十九条  预算调整初步方案应当在州人大常委会举行会议的一个月前,提交州人大财经委进行初步审查,并提交有关详细材料,由州人大财经委向州人大常委会主任会议提出初审报告。

第二十条  州人民政府财政部门应当根据州人大常委会主任会议提出的审议意见,对预算调整初步方案进行研究、修改,并在州人大常委会举行会议的20日前,将预算调整方案及其报告提交州人大常委会。州人大常委会经过审查,对预算调整方案作出决议。

第二十一条  州本级预算在执行中,因上级财政返还或者给予补助而引起的州本级预算收支变化,州人民政府应当每半年向州人大常委会报告有关情况。

第二十二条  州本级预算执行中,应当严格控制不同预算科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出应当按预算科目执行。

第二十三条  对预算调整方案审查的重点是:

(一)调整的依据;

(二)调整的范围;

(三)收支结构变化的合法性和合理性;

(四)是否保证收支平衡。

第二十四条 预算调整方案在未经州人大常委会批准之前,州政府不得作出任何安排支出的决定。如有特殊情况确需预算调整安排支出的,需经州人大常委会主任会议审查同意,报州人大常委会或州人大财经委备案,每年第四季度由州政府提出正式预算调整方案,报州人大常委会审查批准。

第五章   决算的审查和批准

第二十五条  预算年度终结后,州人民政府应当按照州人民代表大会批准的预算所列科目编制州本级决算草案,草案按预算数、调整数或者变更数以及执行数分别列出,变化较大的应当作出说明。于每年6—9月期间,将上一年度州本级决算草案和关于决算草案的报告,提请州人大常委会审查批准。

第二十六条  州人民政府决算草案在报上级财政部门审核的同时,应抄送州人大常委会。

第二十七条  州人民政府有关部门将州本级决算草案和关于州本级预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告,在州人大常委会举行会议20日前提交州人大财经委进行初步审查,同时提交与第八条所列的预算重点相对应的决算材料。

第二十八条   州人民政府审计部门应当按照真实、合法和效益的要求,依法对州本级上年度预算执行情况和其他财政收支情况、州本级各部门、下级政府预算的执行情况和决算以及其他收支情况进行审计监督,受州人民政府委托向州人民代表大会常务委员会报告。

州人民政府应将审计工作报告中提出的问题纠正情况和处理结果向州人大常委会报告。

第二十九条  州人民政府审计部门应当向州人大常委会提交下列资料:

(一)审计项目基本情况;

(二)违规违法资金情况;

(三)重点项目的审计报告;

(四)政府绩效审计;

(五)要求提供的其他材料。

审计报告的内容包话:

    (一)预算执行和其他财政收支的审计情况;  

(二)预算执行和其他财政收支的审计评价;  

(三)预算执行和其他财政收支中存在的问题以及审计机关的处理措施; 

(四)审计机关提出的意见、建议。

第三十条  州人大财经委应当结合审计工作报告对州本级决算草案进行初步审查,主要审查以下内容:

(一)预算收支平衡情况;

(二)重点支出的安排和资金到位情况及绩效情况和专项资金到位和使用情况;

(三)预算超收收入的安排和使用情况;

(四)部门预算制度建立和执行情况;

(五)上级财政补助资金的安排和使用情况;

    (六)向下级财政转移支付的情况;

(七)关于批准预算的决议的执行情况;

(八)其他需要重点审查的内容。

初步审查结束后,州人大财经委应当向常委会提出关于州本级决算草案的审查报告。

第三十一条  州人民政府应当在常委会举行会议20日前,向州人大常委会提交相关材料:

(一)关于州本级决算草案的报告;

(二)州审计机关对上年度预算执行和其他财政收支进行审计的审计工作报告。

第三十二条  州人大常委会应当定期听取州人民政府关于决算草案的报告、审计工作报告和州人大财经委关于决算草案的审查报告,并进行审议。州人大常委会组成人员可以依照法定程序就决算中的有关问题提出询问或者质询。州人民政府或者财政部门派主要负责人到会听取意见,并作必要的说明,回答人大常委会组成人员提出的询问或口头质询。

州人大常委会可以就决算中的重大事项依法进行特定问题调查,并根据调查结果作出相应的决议。

州人大常委会根据组成人员审议意见,对州本级决算作出决议,必要时也可以对审计工作报告作出决议。

第三十三条  州人民政府应当在州人大常委会作出关于审计工作报告的决议或审议意见的30日内通知相关被审计单位,并督促检查被审计单位落实决议或审议意见情况,认真做好审计查出问题的整改工作。

第三十四条  州人民政府应将审计查出问题整改情况在规定时间内向州人大常委会报告,特殊情况需要推迟报告的,应征得州人大常委会主任会议同意。

第三十五条  决算经审查批准后,州人民政府财政部门应当自批准之日起20日内向州本级各部门批复决算,并将批复的部门决算及时报送州人大常委会和州人大财经委备案。

第六章    附  则

第三十六条  本办法由黄南州人大常委会负责解释。

第三十七条  本办法自通过之日起施行。