履职平台 留言咨询

当前位置: 首页 > 县乡人大

贯彻落实“四个全面”创新开展代表工作

发布日期:2016年01月13日 浏览次数: [返回上页]

 贯彻落实“四个全面”创新开展代表工作

               

               泽库县人大常委会主任   索罗

    近期,我们严格按照中央、省州县委的要求,在人大机关迅速掀起了学习贯彻“四个全面”的热潮,深刻认识和把握“四个全面”的深刻内涵,找准结合点、把握着力点,充分发挥人大在推进“四个全面”中的重要作用,并以此引领和推动人大工作与时俱进。

一、 认真学习贯彻“四个全面”座谈会精神,不断加强常委会自身建设。

一是组织人大常委会组成人员、办公室全体干部、乡镇人大主席团认真传达学习党的十八届三中、四中全会精神、“四个全面”重要论述中对人大工作提出的新要求和省、州委对于人大工作的安排部署,州人大常委会主任李加才让在全州人大系统学习习近平总书记提出的“四个全面”重要论述座谈会上的讲话,深刻领会精神实质,把思想统一到“四个全面”精神上来;二是坚持向县委汇报工作,组织召开全县人大工作会议,积极争取县委从人大常委会内设机构、职数配备、增加编制等方面给予支持,保证了人大常委会机关工作有序高效;三是建立健全了各项规章制度,先后制定和完善了《人大常委会议事规则》、《人民代表大会代表守则》、《泽库县乡(镇)代表联络处职责》等,从而保证了全县人大工作有章可循、规范运行,职责明确。四是适时邀请乡镇人大主席团主席、人大代表列席常委会会议、参加调研视察活动,保证了人大常委会在行使重大事项决定权和人事任免权等工作时公开透明、程序规范,推动了依法治县进程。五是为进一步加强常委会自身建设、提高人大干部业务素质,近年来选派人大干部、委员、代表、乡镇人大主席团主席先后到港澳地区、北戴河、深圳、天津、江西等地培训,使他们开阔了视野、增长了才干、增强了做好人大工作的信心和决心。六是严格按照县委要求扎实开展“三严三实”专题教育活动,进一步树立了人大地方国家权力机关新形象。

    二、创新开展监督工作,不断提高履职水平 

常委会紧紧抓住关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,及时围绕县委中心工作深入调查研究,广泛集中民智,加大工作力度,为推动各项工作落实,主要从以下三个方面为抓手创新开展监督工作。

  (一)加强代表培训,努力提高代表素质。

    鉴于泽库县特殊的地理位置,经济现状和代表条件,县人大常委会以组织代表培训为强有力的抓手,结合州县委的思想宣传活动,为代表知情知政和广泛服务群众,开展了扎实的代表培训教育工作。具体做法主要有:一是年初组织县级代表,集中开展相关人代会意见、建议及批评征集、审议人代会各项报告、代表职责方面的培训,为开好人民代表大会奠定基础。二是利用县委进村入户开展宣讲活动的有利时机,常委会各副主任联系联点乡镇,认真组织乡镇代表配合县委开展维护社会稳定、矛盾纠纷排查化解、创建民族团结进步先进区活动、落实草原生态奖补机制、发展有机畜牧业、保护生态环境、美丽乡村建设、基础设施建设等内容的培训,教育引导身在畜牧业发展一线的农牧民代表,坚决维护祖国统一和宪法权威,坚决反对“自焚”等破坏社会安定局面的违法行为。通过对基层牧民代表的广泛培训,提高了基层一线代表知政参政的能力,为全县社会稳定造就了一批响应党委号召的中坚力量,深化了维稳的广度和深度。三是每年多方筹措资金坚持举办两次县乡代表培训班,不但鼓舞基层代表认真履职的热情,而且指导了基层代表正确履职。为确保代表小组活动取得实效,我县分乡镇组织开展了内容丰富的各类培训,进一步明确了代表履职职责,理清了代表小组活动思路,提升了代表履职水平,夯实了代表小组活动基础。四是为借鉴先进经验,2014年县人大常委会组织县乡代表35人,以交流经验创新工作为主,到果洛州斑玛县人大学习考察了代表管理和代表履职工作,代表和办公室工作人员对进一步强化代表管理,挖掘代表在管理社会事务中的积极作用启发很深,为今后更好的开展工作有了新认识,成功经验正在我县转化为工作措施。

 (二)开展代表小组活动,增强代表小组活动实效。

   1、代表小组组建情况

我县人大常委会为了确保县、乡代表在人代会闭会期间充分行使权力、履行义务、执行代表职务,继续多角度广涵盖的延续好在人代会闭会期间的工作。一是着眼代表小组的合理组成,为小组活动打基础。充分考虑不同乡镇、生产发展方式差异的基本因素,把类型相似,没有纠纷渊源,便于组织的代表划分在同一个代表小组。二是在代表小组人数规模上,根据各乡镇代表人数,按照全县乡(镇)区划数,以小组人数基本均衡为原则,将县乡人大代表按照乡(镇)数划分为8个代表小组,并在每次开展代表小组活动中将部分代表轮流交替到不同小组开展活动。通过合理组建代表小组,增强了代表之间团结共事的能动性,有效解决了小组成员之间素质差异等问题。

   2、代表小组活动安排

  常委会始终关注社会稳定,关注社会热点难点问题,关心和支持“一府两院”各项惠民政策的贯彻落实,注重民生民计与公正司法及群众诉求。在每季开展代表小组活动前,专门召开常委会主任会议,拟定符合人民群众愿望的活动内容,开展就地视察、调查研究,努力将代表小组活动的触角深入到涉及党和政府惠民政策落实、在建项目质量、基础设施效益发挥、公正司法、人民诉求、社会稳定、民族团结进步、人代会意见建议办理结果和对即将召开人民代表大会意见建议的收集等诸多方面,突现出了代表对人民负责的原则。在视察调研时县人大常委会各主任下沉工作,以每个主任指导两个代表小组活动的方式,对每个代表小组开展指导工作,提高代表小组活动质量。

   3、代表小组活动效果

2014年,我县在代表小组活动中,累计征求到普遍性的意见、建议有10条,主要涉及基础设施建设、在建工程质量、生态环境保护、有机畜产品开发、非遗保护与传承等,这些意见、建议的提出影响深远,意义重大,能在今后一段时间指导县人大常委会调整监督方向,也为县委、政府提供了切实可行的决策依据。还有部分意见、建议有明确的范围名称,事由专一,针对性强,便于交办给有关部门及时纠正。县人民代表大会意见、建议的办理督促是贯穿代表小组活动工作的一条主线,代表小组所到之处,对转交“一府两院”办理的意见、建议情况逐一筛查,对办理效果欠佳,答复不清楚的继续提出办结建议,要求主管部门予以重新办理,有效促进人代会意见、建议的办理实效,赢得了良好的社会反响。针对村级换届工作,创造了风清气正、依法选举的良好环境。代表小组活动的扎实开展对县人大常委会计划外的监督事项做了全面补充,最大限度的扩大了监督范围,发现和纠正了一批换届选举、工程质量等涉及民生的问题,个别损害群众利益的行为得到及时制止,更好地维护和实现了群众利益,为顺利召开泽库县第十五届人民代表大会五次会议和省、州人代会意见、建议征集奠定了基础。通过代表小组活动发现的一批社会管理、矛盾纠纷隐患、作风建设等方面的问题及时反馈相关部门及时纠正。

从2014年我县乡(镇)人大代表组建代表小组开展活动看,存在的主要问题就是农牧民代表集体履职中,依然存在政策理解不够,法律法规知识涉足少等,致使很多代表小组工作还处在简单的联系选民,学习宣传的层面。针对这些问题,根据我县代表的实际状况,人大常委会考虑以后将县级代表和乡(镇)代表统一组建成由两级代表构成的复合型代表小组,解决乡(镇)代表小组集体履职水平不高的问题。同时为搞好代表小组活动,县人大常委会正在探索制定代表小组活动制度和代表经常性联系原选区选民或者原选举单位制度,确保实现代表“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务”的本质要求。

(三)推动基层代表联络处建设,畅通群众诉求渠道。

  在建设民主法治、公平正义、和谐稳定的社会进程中,

做为人大常委会,担负着改进代表工作、密切联系群众、保障人民当家做主的重担。我县人大常委会审时度势、抓住各乡(镇)基层政权建设的有力契机,在新建落成的乡(镇)办公大楼中协调解决了各乡(镇)代表联络处办公用房,并筹措资金7万元,配备了电脑、办公桌、办公椅,与人事主管部门和乡(镇)党委协调给全县各乡镇人大主席团配备了专(兼)职工作人员8名。为了规范代表联络处工作,统一制定了藏汉两文《泽库县乡(镇)代表联络处职责》,明确规定了乡(镇)人大主席联系走访基层代表,基层代表联系走访选区群众等工作职责和要求。

  代表联络处的运行,使人大代表在大会闭会期间也能密切联系群众,既能在群众中模范地遵守和广泛地宣传宪法、法律,又能及时听取群众的意见和要求,从而在执行代表职务的过程中反映人民群众的利益和意志,真正实现人民当家做主。有利于畅通群众诉求渠道,有利于统筹安排、协调代表在闭会期间的活动,有利于从组织上保障代表执行职务,充分发挥代表作用。

三、人大代表建议交办及办理情况

    人大常委会始终坚持“抓监督、促成效”的原则,不断加大监督力度,努力提高监督实效。一是常委会为确保代表建议、批评和意见的办理工作落到实处,召开代表意见、建议专题交办会,签订责任书,并对办理工作提出具体要求,严把意见和建议办理的质量关和时限关,在听取和审议县人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况报告的同时,对重点意见、建议的办理进行跟踪督查,及时了解办理工作中存在的问题和困难,切实增强了办理实效。2014年共收到代表意见、建议45条,办复率及办结率分别达到100 %;84%。2015年泽库县第十五届人民代表大会第五次会议共收到代表意见建议43条,并于4月份召开了交办会,签订了责任书,目前各项意见建议正在办理当中。二是围绕与群众生产生活密切相关的热点难点问题开展视察和调研工作。通过视察使我县人大代表进一步了解了全县各项工作的进展情况,并对当前各项工作中存在的问题和不足提出了合理化建议和意见,针对群众反映强烈的问题开展了专题调研。三是专题听取部门工作汇报,促进了部门工作规范化、法制化,增强了依法行政和依法办事的自觉性。

四、各乡镇人大主席团工作开展情况与队伍建设情况

   为进一步贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会对人大工作提出的新要求,各乡镇人大主席团克服条件艰苦、人员不足等困难和问题,按照省、州县人大常委会的安排部署,主动作为,为基层社会稳定和各项事业发展作出了积极贡献。一是组织代表积极参加各级各类培训在提高代表素质、增强服务水平上下功夫;二是积极协助党委、政府开展维护社会稳定各项工作,引导基层代表识大体、顾大局,在思想宣传教育工作中切实发挥了代表的示范、辐射作用,维护了社会大局稳定;三是组织代表积极参与矛盾纠纷排查化解工作和重点人员帮教工作,把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,使一批重点人员得到转化提高;四是组织开展代表小组活动、发挥代表在闭会期间作用,针对群众关心的热点、难点问题提出建设性的意见建议,为党委政府科学决策提供了依据。五是认真贯彻落实代表联系选区群众的要求,推动代表联络处建设、畅通了群众诉求渠道。

    目前,全县八个乡镇均设立了人大主席团,配备了专职人大主席团主席8名,平均年龄47.3岁,其中45岁以下2名,占25 %;45岁以上6名,占75 %;大专以上学历5名,占62.5%;大专以下3名,占37.5 %。配备人大兼职干部8名,平均年龄30.6岁,其中40岁以下7名,占90%;40岁以上1名,占10 %;大专以上学历7名,占90 %;大专以下  1名,占10%。在县、乡党委的大力支持下,乡镇人大主席团办公条件得到了极大的改善,干部队伍整体结构得到了进一步优化,为适应新时期人大工作创造了条件。