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黄南藏族自治州第十四届人民代表大会 财政经济委员会工作报告

发布日期:2017年02月14日 浏览次数: [返回上页]

黄南藏族自治州第十四届人民代表大会

财政经济委员会工作报告

  ——在黄南藏族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上

各位代表:

五年来,黄南藏族自治州第十四届人民代表大会财政经济委员会在本届人大及其常委会的领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全州发展大局和常委会中心工作,认真履行人大财经工作职责,准确把握工作重点,积极开展各项工作,发挥了财经监督的作用。

一、五年工作回顾

(一)注重经济立法工作,服务全州发展大局。  

五年来,财经委根据州人大常委会立法工作安排,积极参与有关法规的调研、起草、征求意见、修改、上报协调等工作。一是加强全州经济和财政工作的监督,修订了《黄南藏族自治州人大常委会财政预算审查监督办法》和《黄南藏族自治州人大常委会国民经济和社会发展计划审查监督办法》,财经经济监督迈入规范化轨道。二是加强备案审查工作州人大财经委对州政府报送的财经类《黄南州金融机构支持地方经济社会发展考评奖励办法(试行)》、《贯彻落实支持小型和微型企业发展政策措施实施意见》、《黄南藏族自治州人民政府办公室转发州经济和商务委员会等部门关于黄南州燃气汽车改装安全管理实施意见》等8件规范性文件进行了审查,建议州政府及时向社会公布实施。三是配合完成全州改革工作,据州委下达的重大事项改革任务,修订完善《黄南藏族自治州人大常委会财政预算审查监督办法》,起草了黄南藏族自治州人大常委会关于实施审计查出突出问题整改报告制度的决定》,有力推进我州财政监督民主化、法制化进程。四是对上级人大有关部门下发征求的《青海省旅游条例(修改草案)》、《青海省实施<节约能源法 >办法》等法规进行了征求意见和整理上报工作,为全省人大工作顺利开展贡献了州人大财经委的力量。

(二)着力把握重点难点,不断深化预算监督

五年来,财经委做好年度计划、预决算报告,上半年计划执行情况、审计、预算执行报告等的监督工作,实现了有所改进、有所创新、有所提高。一是成立专家咨询组,切实加强计划、财政预决算的审查监督。财经委在总结经验的基础上,成立了州人大常委会财经专家咨询组,进一步加大了监督力度,增强了计划、预算审查监督的实效,为代表大会和常委会提供决策依据。二是完成“十二五”规划中期评估工作。根据监督法规定,开展我州“十二五”规划中期评估工作,为确保审议工作取得实效,财经委高度重视,在充分调查的基础上,形成了有分析、有建议的审查报告,为推动规划的全面实施起到了积极作用。三是做好“十三五”规划审查工作。为了做好“十三五”规划开局之年的各项工作,财经委提前介入,加强调研,督促有关部门切实做好“十三五”规划和年度计划草案编制工作,提出了“十三五”规划草案的初步审查意见。根据代表们的审查意见,提出了“十三五”规划草案的审查结果报告,并提请人代会审查批准了黄南州“十三五”规划,着重就调整经济结构、转变经济发展方式,扩大有效需求、推动经济平稳较快增长,统筹城乡发展、加快新农村建设,发展社会事业、着力改善民生提出了建议,为全州未来五年经济社会平稳健康发展贡献了力量。

(三)做好执法监督工作,推动财经法律法规的贯彻实施

五年来,财经委结合全州财政经济工作中的热点、重点问题,精心组织执法检查。先后对《全州住房公积金管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生条例》和新《预算法》等4部法律法规进行了监督检查。为常委会提交了相关专题报告,增强了州政府依法行政的意识,有力促进了法律法规在我州的贯彻实施。特别是针对新《预算法》专业性较强,实施时间不长的情况,为提高检查质量,财经委专门组织懂会计、审计专业知识的人大代表参加检查,突出了对预算编制与执行、财政管理、地方性政府债务等方面的工作重点,向常委会提交了执法检查报告,有力推动了我州财政改革工作和新《预算法》在我州的贯彻实施。

(四)做好经济监督工作,着力增强监督实效。

五年来,根据常委会工作安排,紧紧围绕经济工作的重点、热点问题,采取召开座谈会、实地查看等方式,深入基层,深入群众,多方听取民意,准确掌握情况,找出问题,提出建议意见。先后对全州农牧民用电、旅游业发展、扎毛水库工程、全州保障性住房等建设工作进行了调查。根据存在的问题,向州人大常委会提交了相关的调查报告或通过《人大情况》向政府及有关部门提出了建议意见。一是加强审计查出整改落实情况的监督。20132011年度州本级财政预算执行和其他财政收支情况审计查处问题整改落实情况进行了专题调研,向常委会提交了调研报告,并形成常委会审议意见,转交州政府进行了办理,有力促进了我州审计工作。二是开展专题询问。2014年,组织州人大常委会调研组,对全州保障性住房建设使用和管理情况进行了专题调研,精心组织了专题询问议题,组织了政府与人大财经委专题询问协调会,圆满完成了州人大常委会的专题询问工作,向常委会提交了调研报告,并形成常委会审议意见,转交州政府进行了办理,有力促进了我州民生工程建设,保障了人民群众的合法权益,增强了人大监督实效。三是持续重视城镇市容和环境卫生工作。连续三年对《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生条例》进行了执法检查,针对隆务地区环境“脏、乱、差”的突出问题,2014年组织省州县三级人大代表集中视察了隆务地区环境卫生综合整治情况,经过多次监督检查,全州城镇市容和环境卫生大为改观,环境卫生得到有效提升,管理水平不断提高。

(五)以围绕人大工作大局,积极做好其他各项工作

五年来,财经委积极围绕人大常委会工作全局,在做好专委会工作的同时,积极完成常委会安排的其他各项任务,一是加强与政府对口部门的联系,加大相互沟通和信息交流的力度,推动财政经济工作的有效开展。二是积极主动配合机关常委会办公室以及其他专委会做好各项工作,完成了人代会、常委会和主任会议服务工作,为求实高效、协调运作提供了支撑。三是根据州人大常委会重点督办建议意见要求,以高度的政治责任感和认真负责的态度,圆满完成了本届人代会代表建议意见督办工作,不断提高代表建议办理的质量和效率,努力使代表建议落到实处,推动了常委会工作开展,取得了良好成效。四是重视代表工作。制定了州人大常委会财政经济专业代表小组的活动计划,开展了代表小组的活动,在州人大常委会副主任带领小组成员到青海移动公司黄南分公司听取了关于企业发展、网络规模、信息化建设方面的工作汇报,视察了营业厅和核心机房,了解了移动网络建设、信息技术应用及服务提升措施等情况,座谈讨论了移动助推“五个黄南”建设的方向和举措,通过《人大情况》提出建议意见。

 六)加强自身建设,不断提高履职能力

五年来,财经委切实转变作风,提高履职能力,着力加强自身建设。一是加强政治理论学习。财经委始终将强化理论武装放在突出位置,结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“三基建设”和“两学一做”学习要求,深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强发展社会主义民主政治的坚定信心,坚定理想信念,巩固宗旨意识,进一步提高对做好人大财经工作重要性、紧迫性的认识,努力提高运用法治思维和法治方式服务黄南经济发展的本领。二是加强作风建设。按照中央八项规定、省委实施办法、州委实施细则及纠正“四风”等精神的要求,认真查摆工作中存在的“四风”问题,开展批评与自我批评,并针对查找出的问题进行整改落实,切实转变工作作风,进一步务实创新,不断提高工作效率和服务水平,使人大财经工作更好的服从于经济社会发展大局,更好的贴近群众并服务于群众。三是加强制度建设。修改和完善了财经委工作规则和工作职责,进一步规范了内部的工作程序,使本委的工作沿着规范化、法制化、科学化的方向发展。

五年来,我们虽然做了一些工作,取得了一定的成效,但与当前人大工作新形势,尤其是与党的十八大和十八届三中、四中全会对人大财经监督的新要求相比,尚有一定的差距。主要是,全口径预决算监督工作亟待加强,调查研究需不断深入,跟踪监督要进一步强化,监督人员力量不足,自身专业水平还需提升,这些都要在下一步的工作中不断改进和完善。今后财经委为做好新形势下的人大财经工作,积极发挥委员会的整体效能,为黄南 “十三五”发展凝心聚力、献计出力。

二、下一步工作打算

(一)提升履职能力,开拓财经监督新局面

认真学习政治理论、法律法规和业务知识,提高综合素质。围绕经济社会发展的重点问题及人民群众关注的热点问题开展专题调研,努力形成一些高质量的调研报告。加强与对口联系部门的联系,增进相互了解,促进工作支持,确保委员会各项监督工作顺利开展。努力发挥委员会的整体效能,组织代表及委员积极参与财经委的相关监督工作,定期召开委员会全体会议,加强对经济运行和预决算执行情况以及相关监督议题的研究,不断提高监督工作质量。

(二)加强财政监督,促进依法科学理财

落实新《预算法》要求,增强预算法治意识,提高人大代表预算监督的能力。支持审计部门加大审计监督力度,促进审计成果的运用,督促政府加大对审计发现问题的问责力度。推进财政预算绩效管理,选取若干个事关民生、转型发展的重点项目开展绩效评价监督,推动部门预算绩效目标评审工作,促进绩效评价结果与预算编制、执行的有机衔接。关注政府性债务的管理情况,进一步加强对政府性债务的日常监督,促使政府有效防范和化解债务风险。

(三)强化计划监督,推动经济转型升级

抓好全州经济社会发展计划草案及执行情况审查,要在前期调研和准备工作上下更大的功夫,对年度计划的执行和编制提出更具有针对性的意见建议。进一步加强州政府重大投资项目的审查监督,特别是加大对人大批准的重大项目的实施、建设和管理的监督力度,做好事前、事中、事后的连续性、全过程监督。加强全州经济运行情况的调研和分析,开展经济社会运行中热点、难点等问题的分析,推动黄南产业转型升级。

(四)围绕财经领域改革重点,进一步加强财经立法工作

 进一步发挥立法主导作用,坚持以提高立法质量为核心,坚持问题导向,坚持科学立法、民主立法,进一步加强财经立法工作,为财经工作提供可靠的法制保障。认真做好修订《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生条例》立法工作。认真承办省人大财经委有关法律草案、修订案的征求意见工作及调研、执法检查活动。

 以上报告,请予审议。