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黄南藏族自治州中级人民法院 工 作 报 告

发布日期:2017年02月14日 浏览次数: [返回上页]

黄南藏族自治州中级人民法院

     

——2016118日在黄南藏族自治州第十五届

人民代表大会第一次会议上

州中级人民法院代理院长 尹玉海

各位代表:

现在,我代表黄南州中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席的各位政协委员和同志们提出意见。

一、过去五年工作的回顾

2011年以来,在州委正确领导、省法院有力指导、州人大及其常委会依法监督、州政府州政协大力支持下,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,坚持司法为民公正司法,忠实履行审判职责,狠抓审判执行、司法改革和队伍建设工作,积极做好综治维稳、法制宣传、精准扶贫和党的建设等工作,为黄南社会稳定、经济发展提供了有力的司法保障。受理各类案件6227件,审执结5902件,审执结率95.07%,其中州中院受理各类案件420件,审执结406件,审执结率96.67%

(一)狠抓审判执行工作,不断增强保障职能

依法打击刑事犯罪。全州法院受理刑事一、二审案件503730人,审结489708人,结案率96.61%,其中州中院受理刑事一、二审案件85140人,审结84138人,结案率98.82%2012年,我州发生多起自焚事件,境内外敌对势力遥相呼应,严重影响到黄南的社会稳定。全州法院根据州委的安排部署,积极开展反自焚专项斗争,根据《刑法》和省法院、省检察院、省公安厅《关于依法办理涉藏犯罪案件的意见》精神,依法及时打击涉藏违法犯罪行为,对14人以煽动分裂国家罪判处113年不等的有期徒刑,极大震慑了犯罪分子,将典型案例用藏汉双语制作成宣传手册,广泛深入农村牧区和寺院开展以案释法教育活动,为恢复黄南的社会稳定和有效遏制自焚事件发生起到了排头兵作用。审结杀人、伤害、抢劫、强奸、盗窃、诈骗等案件267308人,保护了公民的生命健康权和财产权;审结贪污贿赂犯罪3644人,依法惩处了腐败分子。坚持宽严相济刑事审判政策和罪行法定原则,不断推进量刑规范化,判处各类罪犯690人,其中判处有期徒刑五年以上刑罚的121人,免予刑事处罚18人,对具有从轻情节、没有再犯罪危险的罪犯依法适用了缓刑。使用快速审程序审结轻微刑事案件11件。办结44人青少年服刑罪犯的特赦案。

有效调处民商事纠纷。全州法院受理一、二审民商事案件4400件,审结4206件,结案率95.59%,结案标的6.27亿元,其中州中院受理一、二审民商事案件281件,审结275件,结案率97.86%。加大民商事案件调解力度,调解结案1403件,调解撤诉1193件,调撤率61.72%。审结婚姻、抚养、赡养、继承等家事案件839件,维护了家庭和睦;审结劳动争议、劳务合同案件83件,促进了劳动关系和谐;审结工伤、医疗、交通事故损害赔偿等案件107件,保护了群众生命健康权、人身权和财产权;审结买卖、借款、租赁合同案件1742件,充分体现了诚实信用的契约精神;审结房地产开发、建设工程合同案件102件,维护了正常开发建设秩序。适用小额民事诉讼一审终审审结案件33件。

妥善化解行政争议。坚持从促进依法行政和维护社会稳定,妥善化解行政相对人与行政机关的争议。受理一、二审行政案件47件,审结42件,结案率89.36%,其中州中院受理一、二审行政案件24件,审结19件,结案率79.47%。审结征地、拆迁行政案件8件,为我州重点工程建设项目顺利实施作出了应有的贡献。

着力解决执行难。全州法院受理执行案件1277件,执结1186件,执结率92.89%,执结标的4.69亿元。在依法用足、用好现行法律规定的基础上,充分利用搜查、罚款、拘留等强制措施,穷尽各种执行手段,强制执行289件。强化执行工作规范化,从审执分离、听证、款物管理、委托评估鉴定及终结执行审批等多个程序加强执行工作的规范化建设,确保执行权依法运行。全力推进执行工作信息化,州中院建立了执行指挥中心,通过法院执行信息管理系统查控网形成执行威慑机制,查控被执行人房产、车辆、工商登记等信息1560条,实现对被执行人财产信息、个人信息的查询、预警和控制。同时,在法院执行案件管理系统中录入失信执行人信息99人,并在新闻媒体公布失信被执行人名单,促使9名失信被执行人履行了债务29万元。先后开展了“涉民生案件集中执行”、“转变执行作风、规范执行行为”等专项活动,清理执行积案180件。今年6月召开了全州法院基本解决执行难问题推进会,制定实施了《全州法院“用两至三年时间基本解决执行难问题”的工作方案》,把每个案件执行方式方法、执结时限落实到人,实现全州法院“用两至三年时间基本解决执行难问题”的目标。

努力践行司法为民。为方便当事人诉讼,强化落实便民服务举措。以诉讼服务中心为平台,设立咨询服务、材料收转、立案登记、司法救助、申诉信访、诉讼费交纳六个窗口,并设有院长接待室、法官会见室、远程接访室和12368语音服务平台。公示审判、执行工作流程图表,免费发放诉讼指南、维权手册,告知诉讼风险,释明权利义务。以司法公开三大平台建设为支撑,推进“网络、阳光、智慧”法院的一系列阳光司法举措,不断加强“一库、二中心、三平台”建设,提升了司法公开的力度。网上公开办案2590件,公开裁判文书1301份,同时公开藏文裁判文书33,既方便当事人诉讼,又增强了当事人知情权、参与权。开通“两微一网”和召开新闻发布会,在内、外网及微博微信上发布宣传信息7393条,召开新闻发布会15,微博微信直播庭审40,提升了人民法院司法公信力。巡回审判案件486件,方便群众诉讼,降低了当事人诉讼成本,把矛盾化解在基层。因巡回审判成果显著,河南县法院成为全省法院巡回审判试点县法院,今年4月在宁木特镇挂牌,并在426个自然村设立12个巡回审判站点。自去年51日实行立案登记制以来,登记立案2063件,当场立案率92.53%,做到有案必立、有诉必理,解决群众诉讼难。为展示司法人文关怀,对879名确有困难的当事人减缓免交诉讼费112.35万元;给37名申请执行人发放救助款52.08万元;接待来信来访人员926人次,化解涉诉信访案件46件。

(二)稳妥推进司法改革,建立健全体制机制

全州法院紧紧围绕改革重点,结合实际,制定改革方案,精心操作,完成了阶段性的改革任务。20156月以来,严格实行司法人员分类管理,通过笔试、考核、面试,有49名法官入额,选配法官助理24名和书记员25名。为完善司法责任制,明确审判组织权限,建立健全符合司法规律的审判权力运行机制,确保法官依法独立公正履行审判职责,制定了《办案人员权力清单》、主审法官和合议庭法官办案责任制办法》和《院庭长办案制度》等10项制度,落实独任法官、合议庭、审委会委员的办案责任,规范院庭长审判监督管理权,明确了法官司法责任的范围、类型、认定和追究责任的程序。落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”、“让审理者裁判、由裁判者负责”、“办案质量终身负责”的改革目标,确保司法公平、公正。随着司法责任制工作的推进,院庭长办案全面实行,办案质效不断提升。

(三)加强法院队伍建设,全面提升司法能力

打铁还需自身硬。我们始终把队伍建设作为重中之重,常抓不懈。坚持“以党建带队建、以队建促审判”的工作思路,提高广大干警的司法服务本领,为司法审判工作提供有力的组织保障。深入学习党的历届全会及习近平总书记系列讲话精神,扎实开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动,不断加强法官职业道德教育,努力塑造刚正不阿、执法如山的司法品格。加强党建工作,持续推进创先争优活动和法院文化建设,关心干警身心健康,队伍活力不断增强。加强司法能力建设,创建“学习型法院”,认真落实教育培训制度,抓好新颁布法律法规及司法解释等各类专题学习,着力提高驾驭庭审、认定事实、适用法律、裁判文书制作和化解矛盾的能力,共组织参加省内、外各类培训班189期,培训人员1450人(次);选派55名民族干警参加双语培训11期;选派10名法官赴外地法院挂职锻炼;并组织开展学习全国优秀法官詹红荔、邹碧华、尖措等同志先进事迹活动,引导干警坚守法治信仰,忠实履行职责,争做公正为民的好法官、敢于担当的好干警。

(四)落实两个主体责任,推进党风廉政建设

全面落实两个主体责任,建立健全廉政教育长效机制,构建廉政风险防控措施。制定《廉政风险预警与防控管理办法》、《司法巡查工作暂行办法》和《党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》,确保依法履行职责。每年年初根据省法院、州纪委要求,安排部署全州法院党风廉政警示教育月活动。组织干警到省警示教育基地参观学习,强化廉政建设针对性、实效性,切实做到从严教育、从严管理、从严监督,使广大干警严格执行中央“八项规定”、“四个一律”和“五个严禁”,做到廉洁执法。认真履行“一岗双责”,层层签订责任书,促进领导班子和“一把手”责任意识的增强。州中院纪检组对全州各基层法院开展了司法巡查,并在节假日进行督察,发现问题,及时督促整改,进一步规范法官外出调查、保全、执行、委托鉴定等工作纪律,确保法官清正、法院清廉、司法清明。坚持以零容忍态度坚决惩治司法腐败,查处违纪违法干警3人。

(五)夯实基础设施建设,服务审判执行工作

全州法院在州委、州政府和省法院的大力支持下,抓住中央对西部开发和藏区建设的大好时机,积极争取项目。全州法院审判业务用房项目于2012年和2013年相继批准立项建设。尖扎、泽库、河南三县法院审判业务用房已建成投入使用;同仁县法院审判业务用房主体已竣工验收,年底可交付使用;州中院审判业务用房主体已封顶,明年可投入使用。全州法院信息化建设、交通工具、文印设备等资产投资大幅增长,满足了工作需求。

(六)坚持党的领导,自觉接受人大及社会各界监督

全州法院始终坚持在州委领导下,依法独立行使审判权,坚持重大事项和重大案件请示汇报制度,及时向党委、人大汇报工作,自觉接受人大及其常委会法律监督、政协和社会各界民主监督。于2012年、2013年和2015年分别向人大常委会报告《刑事审判量刑规范化工作开展情况》、《基层法院队伍建设情况》和《司法公开工作情况》,均给予了较好的评价和充分的肯定。及时办理人大转办和代表关注的案件11; 办理州政协提案1件;加强与代表委员的联络沟通,走访36人(次),邀请旁听、观摩庭审56678人,座谈38 570,视察法院328,聘请廉政监督员10,有力推进了法院的工作。

各位代表,回顾五年来的工作,我们深深体会到,做好法院工作:一定把思想政治建设放在首位,坚持党的领导,牢牢把握审判工作的正确方向,努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍;一定把审判执行工作作为根本,狠抓执法办案第一要务,弘扬优良司法作风,充分调动干警工作积极性,提升审判工作质效,确保圆满完成各项任务,保护好、维护好、服务好黄南社会稳定、经济发展和国家安全;一定把推进司法改革作为动力,进一步深化司法体制机制改革,确保改革政策落实到位,为严格执法公正司法、提升司法公信力提供动力支持,真正做到司法公正;一定把队伍建设作为关键,发挥领导班子模范带头作用,不断提升队伍凝聚力和战斗力;切实加强队伍教育培训,推进司法规范化、专业化、职业化建设,全面提升队伍的政治素质和业务素质,为做好司法审判工作提供智力支持;一定把夯实基础建设作为重点,全州法院业务用房、信息化建设和物质装备改善取得了明显成效,解决了法院建设的根本性、长远性问题,改进了执法环境,更好地服务于人民群众。我们取得的工作成绩是党委领导、人大监督、政府政协和社会各界支持的结果,也是全体干警扎实工作,不懈努力的结果。在此,我代表全州法院干警向关心和支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到在工作中还存在一定的差距和不足。主要有:收案大幅上升,执行难的问题依然存在,审判执行任务日趋加重,法官的应对能力不足;少数法官和工作人员网上办案、办公能力和做群众工作能力较弱;个别干警作风拖拉,遵规守纪意识不强等等。我们将认真对待,努力加以解决。

二、今后工作安排

当前和今后一个时期,全州法院要全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神,深入领会习近平总书记系列讲话和来青调研工作时讲话精神及省全委会、州党代会精神,认真落实本次大会决议,按照“防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”的工作要求,牢固树立五大发展理念,推进“四个扎扎实实”,大力弘扬改革创新精神,充分发挥审判职能作用,切实加强队伍建设,不断提高司法能力和司法公信力,为实现“十三五”期间全州总体目标提供良好的司法服务和保障,为建设法治黄南、平安黄南作出新贡献。具体抓好以下几方面的工作:

(一)充分发挥审判职能作用,服务黄南社会经济建设

坚决贯彻落实中央依法治藏方略,坚定执行州委关于维稳的决策部署,发挥刑事审判的“刀把子”功能,依法惩处涉藏的危害国家安全犯罪行为,依法惩处杀人、伤害、抢劫、盗窃等犯罪,维护黄南社会稳定和长治久安;以零容忍态度坚决惩治腐败,依法打击贪污贿赂犯罪。妥善审理好涉农牧、涉民生、涉金融和涉环境资源等案件,推动我州经济转型升级,平稳健康发展。认真审理好行政案件,监督和支持行政机关依法行政,助推依法治州进程。严格落实最高法院周强院长庄严承诺,“用两至三年时间基本解决执行难问题”,建立健全执行查控体系、管理体系、指挥体系及惩戒体系,不断完善执行措施,补齐执行短板,破解执行难题。扎实开展司法规范化建设,更加严格公正司法,为全州社会稳定、经济发展保驾护航。

(二)努力践行司法为民宗旨,满足人民群众司法需求

着力解决好立案、诉讼、执行的难题,便于当事人诉讼。加强法院信息化3.0和诉讼服务中心建设,大力推进“互联网+诉讼服务”建设,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,完善案件繁简分流,努力提供更加优质、高效、便捷的司法服务,使用藏汉双语诉讼,提升诉讼服务水平,满足人民群众诉讼需求。加强诉调对接,积极推进多元化纠纷解决机制。加强人民法庭建设,使之成为贴近人民群众排忧解难的前沿阵地。充分利用执行指挥中心及查控系统查控被执行人的财产,保障申请执行人合法权益。同时,以巡回审判试点为抓手,认真做好巡回审判工作,方便群众诉讼,减少当事人的诉讼成本,总结出可复制、可推广的经验。

(三)扎实推进司法体制改革,促使改革政策落地生根

全力推行以审判为中心的庭审制度改革,在司法责任制改革中要正确处理合理放权与加强监管的关系,区分正常管理监督与干预过问案件的界限,把完善内部监控体系放在更加重要位置,确保放权不放任、监督不缺位。要协调推进审判辅助人员、行政人员、陪审员制度落实,审执分离和内设机构、专门机构设置改革,增强改革系统性和协同性。积极推进法官职务序列改革,切实落实职业保障。

(四)全面加强法院队伍建设,确保公正司法落到实处

坚持从严治院,认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念,强化纪律规矩。既注重规范惩戒,严明纪律底线,又充分发挥理想信念和道德情操的熏陶作用,增强队伍的向心力和凝聚力。全州法院法官和其他干警要严格司法,敢于担当,敬畏法律,公正司法,树立法院良好形象。加强司法规范化建设,切实提高管理水平。强化 “一岗双责”的问责机制,狠抓司法巡查和执纪问责,以零容忍态度坚决惩治司法腐败,确保司法廉洁,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

(五)坚持党委领导人大监督,认真履行法院审判职责

坚决服从党委对法院审判工作的领导,坚持重大事项和重大案件请示汇报制度。严格执行向人大及常委会定期报告工作,接受执法监督检查,密切与人大代表、政协委员的联系,虚心听取人大代表、政协委员的意见,不断改进工作措施,使审判工作更好地服务于黄南社会稳定和经济发展。

各位代表:十三五时期全州总体目标的实现,赋予全州法院新的职责和使命。我们将忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,锐意进取,持续发力,不忘初心、继续前进,把州委的要求贯彻落实到法院各项工作中,为我州全面建成小康社会提供有力的司法服务和保障。