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政 府 工 作 报 告

发布日期:2021年03月31日 浏览次数: [返回上页]

     

——202139日在黄南藏族自治州第十五届

人民代表大会第七次会议上

   乔学智

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年和十三五工作回顾

2020年是“十三五”规划收官之年和全面建成小康社会决胜之年,我们走过了一段令人难忘又极不平凡的历程,困难超出预期,结果好于预期。面对新冠肺炎疫情严重冲击和繁重艰巨的改革发展稳定任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府和州委的坚强领导下,砥砺奋进、攻坚克难,以非常之举应对非常之时、非常之事,慎终如始抓好疫情防控,集中精力做好“六稳”“六保”工作,全面建设“山水黄南”、高质量推进“三区建设”,在大战大考中经受住了严峻挑战,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”,圆满完成了全年各项目标任务,交出了一份体现黄南效率、彰显黄南担当、展现黄南力量的答卷。全年地区生产总值109.4亿元,增长5.3%;完成固定资产投资69.7亿元,增长14.1%;社会消费品零售总额14.5亿元,增长1%;地方公共财政预算收入4.74亿元,增长36.2%;地方公共财政预算支出119.6亿元,同口径增长17.8%;全体居民人均可支配收入18331元,增长7.5%,其中农村居民人均可支配收入突破1万元大关,达到10708元,增长7.6%;居民消费价格指数涨幅控制在2.6%。主要呈现以下亮点:

一是经济增速领跑全省州主要经济指标经历一季度下滑后率先企稳回升,各项指标增速持续提升,至年底成为全省唯一实现主要经济指标全部正增长,且增速高于全省平均水平的地区,并有12项指标增速位居全省前三,实现了逆势上扬、争先进位,真正体现了小州也有大作为的拼搏精神。

二是“六稳”“六保”托起大局在疫情得到有力有效控制的前提下,用力踩足复工复产“大油门”,及时按下经济社会恢复“快进键”,全面落实助企纾困优惠政策,推出补欠提速保稳等一系列具体举措,为各类市场主体减税2109万元、降费减负1879.6万元,落实工业企业复工复产及中小企业发展专项扶持资金1151万元,在全省率先实现复工复产,新设立市场主体增量首次突破3000户,增长15.2%,展现了极强的组织力、动员力和执行力。

三是生态建设再结硕果颁布实施《黄南州草原保护条例》,在全省率先推行“林草长制”,吾屯下庄、德吉、德洪、东果、叶金木等5个村荣获“国家森林乡村”称号,隆务镇被评为省级森林城镇,高海拔造林成为全省样板,用实际行动践行了优先保护生态的庄严承诺

四是绿色农牧厚积薄发在全省率先启动绿色有机农畜产品示范州共建行动,实现化肥农药减量增效、牦牛藏羊原产地质量追溯、农牧业废弃物资源化综合利用和农牧业保险四个全覆盖,新培育国家地理标志产品10个,在绿色有机农畜产品示范省建设上抢得先机。

五是城乡面貌再换新颜仁成功撤县设市,同仁、尖扎两个城北新区建设驶入“快车道”,一批基础设施、公共服务等项目陆续建成。唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇建设稳步推进,宁木特镇荣获全省美丽城镇建设优秀奖第一名。河鄂公路、隆务河水生态治理一期、坎布拉景区南宗沟旅游公路等一批强基固本的重点项目建成投用,城乡面貌焕然一新,黄南“颜值”持续走高。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)众志成城抗击疫情面对突如其来、百年不遇的严重疫情,坚持人民至上、生命至上,按照“外防输入、内防反弹”的统一部署,闻令而动、迅速响应,第一时间建立坚强有力、高效运转的决策指挥体系。严格落实“四早”“四集中”要求,紧盯入城口、落脚点、流动中、学校门、监测哨等关键点,因时因势动态调整防控策略,打了一场出色的抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战,守住了“零输入、零感染”的底线。在这场大战大考面前,各族干部群众识大体、顾大局,守望相助、顽强奋战,充分理解支持党和政府各项因应之策,凸显了黄南儿女深厚的家国情怀和无私的奉献精神

(二)全面建设“山水黄南”坚持生态保护优先,全面完成生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化工作。认真组织实施三江源二期等重点生态工程,完成国土绿化43.43万亩,治理退化草原61万亩,建设国家草原自然公园试点2个。深入开展城乡环境卫生综合整治“洁净美”专项行动,创建生态文明示范乡镇3个、示范村14个、省级“清洁村庄”13个,河南县荣获全国村庄清洁行动先进县和国家生态文明建设示范县称号,“山水黄南”这张名片擦的越来越靓了

(三)高质量推进“三区建设”持续打造全省生态有机农牧业示范区,成功申报黄南州国家农业科技园区,探索实行食用农畜产品合格证制度,开启农畜产品质量监管新模式。新建高标准农田2.7万亩,耕地保护工作连续第三年受到省政府表彰。持续打造全省文化旅游融合发展示范区,成功申报尖扎达顿宴和河南蒙古包营造技艺2项国家级非遗项目,打造国家3A级旅游景区6个,同仁市成功创建省级全域旅游示范区,我州入选国家文化和旅游消费试点城市,第三季度TPI指数涨幅位居全国第二,文化和旅游产业营业收入、旅游收入分别增长10.7%10%。持续打造涉藏社会治理示范区,探索形成了党建引领为核心,自治、法治、德治相融合的“一核三治”地方治理体系。全面启动市域社会治理现代化试点,四级综治中心标准化建设、实体化运行和实战化应用走在全省前列。尖扎县成功创建全国民族团结进步示范县。法治黄南深入推进,“七五”普法通过省级验收,扫黑除恶专项斗争在全省率先完成“六清”目标我州的发展质量更优、稳定基础更牢

(四)坚决打好三大攻坚战进一步巩固脱贫成果,深入开展“九大后续巩固行动”,投入财政专项扶贫资金7.66亿元,强化产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、精神扶贫,建立并实行返贫监测预警和精准防贫保机制,高标准完成脱贫攻坚普查,脱贫成色更足。进一步强化污染防治,在全省率先完成两轮次中央环保督察问题整改任务,空气、水、土壤环境质量持续向好,隆务地区空气质量优良天数比例达到97.9%,黄河出境断面水质达标率和集中式饮用水水源地水质优良率达到100%,城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到86.41%97.62%。进一步防范化解金融风险,化解政府债务2.24亿元,全面完成州人民医院债务化解工作,在全省率先完成民营企业账款清欠任务通过打好三大攻坚战,跨越了与全省同步迈进全面小康的最后一道“门槛”

(五)着力提升发展动能分发挥投资稳增长、补短板、增后劲的关键作用,用好上级补助资金,加大基础设施建设力度,全年实施各类建设项目609项,瓜什则至大角满公路、扎毛水库灌渠、浪加水库等项目加快推进,特色小镇、美丽城镇建设如火如荼,新建高原美丽乡村22个、传统村落保护7个,打造省级乡村振兴示范村7个,启动国家级传统村落集中连片保护利用示范州建设,超额完成省定投资任务。工业生产保持快速增长,生态水、民族手工业、农畜产品加工等绿色工业不断壮大,电商、新材料、中藏药、飞地经济等新产业新业态稳步发展,规上工业增加值增长14.7%。援建工作持续升级加力,落实援建资金1.4亿元,成功举办对口援建10周年系列活动,各族干部群众更加深切感受到祖国大家庭的温暖。

(六)持续增进民生福祉年初向全州人民承诺的10件民生实事已经全部兑现。开展稳就业“四送”活动,城镇新增就业1604人,农牧区劳动力转移就业2.16万人次,城镇登记失业率1.9%。新一轮中小学教育布局调整基本完成,新改扩建幼儿园14所,新增高中异地办班1个,15年教育体系更加均衡。医药卫生体制改革红利持续释放,中藏医馆覆盖所有乡镇,州县两级9P2实验室全面建成,核酸检测实验室实现州县两级全覆盖。改造老旧小区3870套,实施农牧民居住条件综合改善工程2072户,新建各类厕所851座,城乡公交覆盖面达到67%。文化惠民、全民健身等工作持续开展。特别是在财政资金争取难度加大的情况下,我们通过强化财政资金使用管理、压减一般性支出和“三公经费”等措施,确保民生支出不减反增,支出占比高于全省平均水平5个百分点,把有限的资金用在了改善民生上,老百姓的日子更加红火、更加殷实、更加体面

各位代表!2020年主要目标任务的完成,标志着“十三五”发展圆满收官。回首过去的五年,是全州上下众志成城闯关夺隘、奋起直追的五年,是综合实力和区域竞争力明显提升的五年,是城乡面貌发生深刻变化的五年,是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年,是全面建成小康社会取得重大胜利的五年。五年来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央和省委省政府各项决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,全力打造“山水黄南”、坚定不移推进“三区建”,努力开创黄南发展新局面,用心谱写黄南进步新篇章,重塑了黄南新形象

五年来,我们在推动高质量发展中开拓创新、厚积成势,实现了经济发展的新跨越全州地区生产总值、财政支出和总财力在突破百亿元大关的基础上稳健增长,分别比“十二五”末增加40.73亿元、51亿元和54.53亿元。全体居民人均可支配收入增速高于经济增速,提前两年实现比2010年翻一番的目标。全社会固定资产投资、地方一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标,分别年均增长19.1%6.4%7.5%,增速均居全省前列,黄南在全省发展方阵中往前走、上台阶、作贡献的态势越来越强劲,成为全省发展速度最快、综合实力提升最显著的地区

五年来,我们在攻克贫困堡垒中精准施策、尽锐出战,书写了消除绝对贫困的新历史制定实施1+8+10”脱贫攻坚政策体系,累计投入扶贫资金89.38亿元。率先在全省实现贫困群众安全饮水问题“清零”、光伏扶贫并网发电和行政村通公路、通客车、通宽带网络全覆盖。提前完成涉及737428685人的“十三五”易地扶贫搬迁任务,村集体经济全部“破零”,打造了德吉村易地搬迁后续产业发展模式、泽库县易地搬迁好做法等全国先进典型。全州4个贫困市(县)整体脱贫摘帽、105个贫困村全部退出,累计减贫5.01万人,千百年来的绝对贫困问题历史性得到解决,我们向党和人民如期交出了一份合格答卷

五年来,我们在推进生态文明建设中坚守红线、厚植绿色,扮靓了山清水秀的新家园极融入国家公园示范省建设,新添国家级公园2个、省级公园2个。大力开展国土绿化提速三年行动,累计完成国土绿化面积215.21万亩,年均新增植绿6万亩以上,植绿规模和速度引领全省,森林覆盖率由“十二五”末的19.22%提高到29.43%。全面实行草畜平衡,草原禁牧1341万亩,草原综合植被覆盖度达到68.65%。建立健全四级河湖长制体系,落实生态保护公益性岗位9647个,打造了全国绿化模范县、全国村庄清洁行动先进县、国家生态文明建设示范县等一批在全省全国拿得出、叫得响的生态文明建设样板。坚决向污染宣战,全面完成各级各类生态环保督察巡查反馈问题整改任务,主要污染物总量减排目标任务超额完成,空气、水体、土壤环境质量持续提升,天空蓝、河湖清、草原绿成为黄南最动人的“模样”

五年来,我们在壮大生态有机农牧业中发挥优势、精益求精,闯出了绿色发展的新天地全力打造全省生态有机农牧业示范区,全州1861万亩草场、161万头(只)牲畜全部通过国家有机认证,成功创建泽库县国家现代农业产业园,创新推出享誉全省的“拉格日”模式,扶持发展农牧民合作社717家,精心打造了西北弘等一批知名度很高的有机品牌,万头生猪等“四个万头”规模养殖项目加快建设,中藏药材等“四个万亩”特色种植基地初具规模。培育国家地理标志产品20个,有机认证产品数量达到43个,分别占全省总量的三分之一和四分之一,绿色农牧成为黄南的金字招牌,“青”字号农牧品牌建设中份量越来越重

五年来,我们在加快文旅融合发展中传承文化、打造美景,拓展了“诗和远方”的新境界深入推进热贡文化生态保护区建设,成功注册“唐卡艺术之都”商标,创造万幅唐卡展、千人同绘唐卡等5项世界纪录,启动实施唐卡区块链项目,带动文创产品产业链全面提升。不断加强坎布拉等重点景区基础设施建设,打造了德吉村等一批特色旅游景点。组织开展热贡文化旅游节等一系列丰富多彩的文旅活动,举办国际唐卡艺术展暨世界唐卡艺术大会、文旅资源推介暨活动发布等多项大型宣传活动,推动“西域胜境·神韵黄南”走出青海、走向全国,黄南成为中国最具影响力的文化旅游目的地。全州文化旅游从业人员达到4.17万人,文化和旅游产业营业收入、旅游总人数和综合收入年均增速保持两位数增长,文化旅游业已成为富民强州的新兴朝阳产业

五年来,我们在推进涉藏社会治理中创新机制、探索路径,打造了一个有章有法的新样板以打造全省涉藏社会治理示范区为抓手,着力推动地方社会治理逐步实现由粗放到精细、应急到常态、治标到治本的根本转变,形成了符合实际、独具特色的涉藏社会治理“一核三治”黄南模式。不断筑牢中华民族共同体意识,成功创建全国民族团结进步示范州。平安黄南、法治黄南建设深入推进,尖扎与化隆地界纠纷、同仁与贵德草山纠纷等一批困扰多年的历史遗留问题得到解决,扫黑除恶专项斗争圆满收官。安全生产形势稳定向好,“舌尖上的安全”保障更加有效,各族群众的安全感满意度与日俱增

五年来,我们在强化建设中扩大投资、补齐短板,打下了支撑长远发展的新基础累计完成固定资产投资375.9亿元,实施各类项目3014项,一大批事关自治州长远发展的重大基础设施项目相继实施,有力支撑了经济社会发展。牙同高速、泽同公路、河鄂公路、隆务河水生态治理一期、吾屯110千伏等一批强基固本的项目建成投用,西成铁路、同赛高速、尖贵高速、马康公路、省道206街子至隆务段公路改造、330千伏输变电、天然气入州等一批以前想不到、推不动、办不了的重大支柱项目开工建设,全州公路总里程达到5834公里,新增940公里,巩固提升26.76万人饮水安全问题,实现大电网全覆盖,全州基础设施薄弱的状况得到了历史性改善

五年来,我们在统筹城乡协调发展中完善功能、提升品位,重塑了城乡互映的新形象投资37亿元实施市(县)城区功能提升和老城区风貌改造,同仁、尖扎两个城北新区已具雏形,泽库、河南城镇建设日新月异,城镇基础设施、公共服务日臻完善,建设美丽城镇5个、特色小镇2个,“一带两区一中心”新型城镇化发展布局加快形成,常住人口城镇化率从“十二五”末的28.8%提高到40%。建设高原美丽乡村108个,实施国家级传统村落保护项目29个,打造全国文明村镇6个、最美宜居村庄2个,“百乡千村”示范工程 “厕所革命”、农牧区人居环境综合整治等工作成效明显人居环境全面提升,魅力黄南崭露新姿

五年来,我们在深化改革扩大开放中大胆创新、大步向前,积蓄了加快发展的新活力持续深化“放管服”改革,累计取消调整行政审批事项406项,成为全省保留行政审批事项最少的地区之一。实现“证照分离”全覆盖,企业开办时间压缩至3个工作日内,市场活力充分激发,市场主体总量达到2.22万户,较“十二五”末增加了近9000户。不断深化农牧区改革,“互联网+区块链+精准扶贫资金代理记账”模式等改革举措成为全省样板。依托热贡艺术这张名片,在京津深蓉穗(sui)等国内一线城市多次成功举办展会、推介会,把“黄南故事”讲遍了祖国的大江南北。加大走出去步伐,招商引资累计到位资金73.34亿元,是“十二五”的1.55倍。援建工作持续升级加力,落实援建资金7.79亿元。一个更加开放、自信、奋进的黄南正在昂首阔步走向全国、走向世界

五年来,我们在改善民生中注重品质、增进福祉,创造了各族群众的新生活坚持小财政办大民生理念,民生支出占财政总支出的比例保持在80%以上,办成了一系列群众期盼的急难愁事。累计新增城镇就业9061人、转移农牧区劳动力15.01万人次。社会保险各险种参保人数大幅增加,覆盖城乡的社会保障体系基本建立。投资10.29亿元实施新一轮教育布局调整,全州178所中小学校优化调整至113所,州职业技术学校新校区基本建成,各类教育普及程度及平均受教育年限持续提高。健康黄南加快建设,行政村村级卫生室标准化建设实现全覆盖,州县乡三级远程诊疗系统基本建成,人民群众健康保障水平进一步提高。公共文化服务和广播电视网络覆盖城乡,率先实现乡镇、村社、寺院公共文化活动场所及健身器材全覆盖,州级“四馆一院一中心”加快建设。累计实施城乡住房改善12977户,受益群众6.5万人。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,已经成为拿在老百姓手里的实惠,各族群众的获得感、幸福感大幅提升

五年来,我们在加强自身建设中牢记宗旨、改进作风,促进了施政能力和水平的新提升持续推进政府职能转变,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,驰而不息纠治“四风”,特别是大力纠治形式主义、官僚主义,“三公”经费累计压减22.25%。法治政府建设取得新进展,推进综合执法改革,深化政务公开,政务服务网上可办率达到94.5%。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各方面监督,高质量办理代表建议和委员提案。工青妇等群团作用有效发挥,外事侨务、地方史志、退役军人、地震气象、双拥优抚、国防动员和后备力量建设等工作取得新业绩,各项事业欣欣向荣、蓬勃发展

各位代表,回顾五年的发展成绩,成之惟艰、难能可贵,我们更加深切地感受到:办好黄南的事情,党的领导是核心。面对大变局大挑战大风险,只有始终坚持把党的领导贯穿于全州各项事业发展全过程,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引,才能确保全州工作沿着正确的政治方向破浪前进。政治生态是保障面对日益繁重的发展任务,只有带头加强政治建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,营造风清气正、干事创业、和谐共进的政治生态,才能凝聚起全州上下共谋发展的强大合力。保护生态是责任。面对保护“三江源”的重大政治责任,只有坚决落实“三个最大”重大要求,持续加强生态保护与建设,着力打造生态文明新高地,才能真正实现绿水青山向金山银山转化。加快发展是要务。面对新形势新任务,只有坚持发展为第一要务,坚定推进高质量发展,不断推动全州经济社会发展实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升,才能富民兴业、凝聚人心、行稳致远。维护稳定是基础。面对严峻复杂的维稳形势,只有坚持稳定压倒一切,坚决扛起维护稳定的政治责任,不断巩固提升“一核三治”的社会治理模式,有效维护全州社会稳定大局,才能为全州经济社会发展保驾护航。人民至上是根本。面对人民群众日益增长的对高品质生活的追求,只有始终坚持人民至上,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让改革发展成果更多更公平地惠及全州各族人民,才能激发出最大积极性、汇聚起最强正能量、创造出新的更大的业绩。这些源于实践的体会和经验弥足珍贵,需要在今后的工作中不断坚持和完善。

各位代表!“十三五”时期取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是中共黄南州委带领全州各族人民团结奋斗的结果,是州人大、州政协监督帮助的结果,是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果,是天津市和国家有关部委、中央企业真情帮扶的结果。在此,我代表州人民政府向全州各族人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢!向省驻州单位、解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍,向对口支援黄南的天津市和国家有关部委、中央企业,表示衷心的感谢!向关心支持黄南发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢

各位代表!回首过去,是一部黄南各族儿女不甘落后、奋勇前进的壮丽史篇。展望未来,是一幅国家富强、社会安宁、人民幸福的“千里江山图”。站在开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起跑线上,我们必须清醒地看到,全州经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:我州经济总量依然偏小,经济社会发展水平依然较低,发展不平衡不充分问题依然突出;产业结构不优、体系不全,转型升级步伐缓慢,缺乏新的增长点;运用新发展理念破解难题、优化布局、调整关系、提质增效、推动发展方面还有差距;财源培植不足,财政收入总量太小,对上依赖程度较高;脱贫攻坚成果巩固提升面临较大压力,各族群众生活品质有待进一步提高,以及基层社会治理存在短板,事权财权下放后接不住管不好问题比较突出等等。这些问题需要我们在今后的工作中,以更大的决心、更实的举措,认真加以解决,努力开创高质量发展新局面。

二、2021年重点工作任务

今年是建党100周年,也是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年,做好今年的政府工作意义特殊而重大。我们必须争做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠诚信仰者和坚定实践者,以承前启后、继往开来的时代担当,紧紧围绕本次大会将要审议通过的《黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》绘就的宏伟蓝图,以日为计、以月为量、以年为度,一步跟着一步走,一茬接着一茬干,只争朝夕、奋力拼搏,努力书写黄南高质量发展的崭新历史。

根据新的形势和任务,今年全州经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届九次全会和州委十二届十一次全会精神,深入落实四个扎扎实实重大要求,全面推进一优两高战略,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好六稳工作,坚决落实六保任务,全面建设山水黄南,高质量推进三区建设,对标“六富”要求,全力推进乡村振兴,不断满足各族群众日益增长的高品质生活需要,着力打造共同富裕的黄南样板,确十四五好局,以优异成绩向建党100周年献礼

今年全州经济社会发展主要预期目标为:一是经济增长目标地区生产总值力争增长6%以上。其中,第一产业增加值增长4.6%,第二产业增加值增长6.9%,第三产业增加值增长7%二是发展支撑指标地方公共财政预算收入增长5%,固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长7%,文化产业收入增长8%,旅游总收入增长10%粮食总产量稳定在3万吨以上。三是民生保障指标全体居民人均可支配收入增长6.5%,城镇新增就业1400人以上,农牧区劳动力转移就业2万人次以上,城镇调查失业率、登记失业率和居民消费价格涨幅控制在省定目标以内。四是生态环保指标全州空气质量优良天数比例达到90%以上,黄河出境断面水质和集中式饮用水水源地水质优良率均为100%PM2.5PM10平均浓度持续下降,城镇污水和生活垃圾无害化处理率持续提升,节能减排指标控制在省定目标以内。

实现上述预期目标,我们必须在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下,突出重点、统筹兼顾,着力抓好以下八个方面工作。

(一)围绕生态环境保护,描绘“山水黄南”更美画卷始终坚持生态保护优先,以更大力度、更实举措,守护好美丽黄南这片净土。

优先推进生态保护深入开展保护中华水塔行动,继续实施好三江源生态保护、天然林资源保护等重点生态工程,抓好小流域水土流失综合治理,治理退化草原86.3万亩,完成国土绿化30.2万亩,打造一批“森林城镇”和“森林乡村”,促进生态环境富养。深入实施国家公园示范省建设“三步走”战略,加快推进坎布拉世界地质公园申报工作,持续加强“七个国家公园”和“两个省级公园”保护建设,着力提升自然保护地管护水平,深入实施黄河流域黄南段生态保护和高质量发展规划,守护好黄河母亲生命之美演奏好新时代“黄河大合唱”黄南协奏曲!

优先抓好生态治理纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战,实施清洁能源替代工程,着力打造河南县清洁能源示范县。严格落实水资源管理“三条红线”,深入推进河湖生态治理,持续加强饮用水水源地保护,努力提升城乡饮水质量。加强土壤污染管控和修复,抓好剩余废弃矿山恢复治理。深入开展城乡环境卫生综合整治“洁净美”提升行动,念好升级版“十字经”,突出抓好净河、净郊、净巷、净厕专项整治,全面推广“禁塑令”,创建一批省级卫生乡村,以“敢叫日月换新天”的决心和毅力,全力打造青海最干净、最整洁、最美丽的自治州

优先建设生态文明加快推动“三线一单”成果落地应用,深化生态环境损害赔偿制度和综合行政执法改革。扎实做好泽库县生态综合补偿试点工作,打造生态补偿黄南样板。强化生态环保和绿色价值观教育,着力培“绿色+”理念。持续开展生态文明创建活动,力争年内创建省级生态文明示范县1个、乡镇3个、村20个,使生态文明成为黄南最丰厚的底蕴。

(二)围绕绿色有机主线,打造农牧业发展更优品质始终坚持“生态有机、绿色农牧”发展理念,以更高水平、更优保障,大力提升绿色有机农畜产品示范州建设成效。

突出优化产业发展布局。拓展乡村多种功能,打造以产业强镇为“点”、园区为“面”、集群串“线”的产业发展新格局。持续抓好泽库国家现代农业产业园建设,培育牦牛藏羊产业集群,创建国家级农村产业融合发展先导区,试点建设一批产业强镇和特色产业村,建成5个农畜产品专业村镇。鼓励龙头企业、合作社与村合作建基地,加大培育农牧业产业化龙头企业,新培育省级农牧业产业化联合体1家,开展农牧民合作社质量提升整县推进试点工作,推动产业布局更加合理。

突出发展绿色农牧坚持“生态、有机、绿色”发展方向,抓好绿色有机农畜产品示范州建设,开展绿色农业增效行动,大力推广“有机肥+”技术模式,化肥农药减量增效19.1万亩。实施闲置老旧温棚“复活工程”,设施蔬菜种植率稳定在90%以上,蔬菜产量达到1.2万吨。持续抓好“四个万头”规模养殖基地建设,高水平建成“四个万亩”特色种植基地。继续推进牦牛藏羊原产地质量追溯体系建设,力争在全省率先实现全域牦牛藏羊原产地可追溯,使有机健康、安全可控成为黄南农畜产品最突出的品质。

突出加强产业链升级。深入实施牦牛产业三年行动,启动藏羊产业高效发展计划,推动牦牛藏羊生产、加工、冷储、品牌、销售产业链一体化发展。充分发挥农业科技创新三级平台作用,大力开展绿色、高效技术模式整合示范应用,配套推广良种良技良法,加快建设农作物良种繁育基地,实施雪多牦牛等良种保种场建设,加大农牧民技能培训力度,提高科学种养水平。

(三)围绕全域旅游发展,锻造文旅融合更强优势始终坚持文旅融合、优势互补,以更新理念、更大手笔,努力开创全域旅游发展新局面。

推动文化产业提质增效稳步推进热贡文化生态保护区建设,实施好唐卡区块链项目,加快数字文旅公共服务云平台建设。启动《黄南州热贡文化保护与传承条例》立法工作,开展“青绣”提升三年行动,新评选100名州级非遗代表性传承人,做好文保单位保护利用,鼓励支持文化研究和文学创作,促进文化多元富集。继续推进文化消费试点,加快文创产品研发,申报一批文化旅游产业示范基地、文创产品研发基地和民族手工艺品示范基地,进一步提升文创产品研发,让文化之魂融入旅游。

推动全域旅游均衡发展支持同仁市创建国家级全域旅游示范区,力争将尖扎、河南两县打造成省级全域旅游示范县,启动热贡历史文化名城5A级旅游景区、坎布拉4A级旅游景区创建工作,创建3A级旅游景区4个,抓好昂拉千户府爱国主义教育基地建设,进一步激发俄家台旅游服务区活力,力争实现坎布拉景区经营主体转移。加快发展乡村旅游,年内争取打造国家级乡村旅游重点村1个、省级2个、州级8个。办好第三届青海·热贡文化旅游节系列活动,举办23场文化旅游资源推介活动,进一步提升“西域胜境·神韵黄南”品牌影响力,让黄南成为大美青海最美的色彩

(四)围绕百姓安居乐业,拓展乡村振兴更多路径终坚持乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接,以更好规划、更活机制,激发乡村振兴发展的巨大潜力。

巩固脱贫攻坚成果。承接五年脱贫巩固期政策,严格落实“四个不摘”21要求,保持主要帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制,推动扶贫、民政两项制度衔接,加强农村低收入人口常态化帮扶,强化易地搬迁后续扶持,完善易地搬迁配套建设和公共服务,持续加大产业、就业帮扶力度,增强特色产业带动能力,稳固利益联结机制,进一步巩固提升脱贫攻坚成果。修编《黄南州乡村振兴战略规划》并付诸实施,推动脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴,加快农业农村现代化,带领广大群众向着生活富庶的目标奋勇前进

实施乡村建设行动。继续推进“百乡千村”示范工程,科学编制乡村建设行动方案,全面启动国家级传统村落集中连片保护利用示范州建设,完成传统村落、高原美丽乡村建设任务,打造一批省级高品质示范乡村。加强农村公共服务供给,促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障、养老设施等资源向农村牧区倾斜。健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制,推进“四好农村公路”22建设。弘扬和践行社会主义核心价值观,推进移风易俗,培育文明乡,让乡村更加充满热度、富有朝气。

增强乡村发展活力持续深化农牧区改革,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,抓好宅基“三权分置”23和农村集体产权制度改革,统筹推进集体林权、国有林场、供销社等各领域改革。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,建设高标准农田1万亩,确保粮食种植面积稳定在12万亩。严守耕地红线,以“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,开展农地“非农化”“非粮化”治理,适度发展种子产业,努力实现稳产高产。引导各类资金、人才、资源要素向乡村集聚,着力增强乡村振兴发展内生动力,使乡村成为托起农牧民新生活的广阔天地。

(五)围绕区域协调发展,推动城乡发展更深嵌入。始终坚持补短板和锻长板并举,以更大投入、更高标准,进一步推进城乡建设,促进城乡融合。

着力完善基础设施围绕“两新一重”24关键领域,深入开展基础设施领域补短板行动,谋划储备一批支撑力强、带动作用明显的重点项目。全力推动黄南机场前期工作年内取得实质性进展,悉心做好西成铁路黄南段建设协调服务工作,加快推进330千伏输变电工程等续建项目,开工建设麦什扎黄河大桥、郭么日大桥、黄南州综合客运站、同仁城北新区防洪综合治理及昂拉、察汗110千伏输变电等重大项目,争取落实羊智沟至杨家公路、昂拉黄河大桥、隆务河水生态治理二期、浪加水库灌渠、青海省荣誉军人休养院等项目,努力补齐发展短板,提升区域竞争力。

着力推进新型城镇化深入实施《黄南州新型城镇化指导意见》,完善城镇建设规划设计,加快建设以人为核心的新型城镇化,扎实推进部省共建高原美丽城镇示范省同仁试点建设,做好同仁撤县设市后的区划调整工作。加快完善同仁、尖扎两个城北新区基础设施,突出抓好唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇以及2个高原美丽城镇建设,及早启动昂拉、保安两个高铁新区规划建设,落实和日镇美丽城镇建设项目,不断提升城镇综合承载能力和城镇品位。全面优化公共服务和基础设施布局,实施城市更新行动,加强环卫、停车场等建设,推进垃圾分类和资源化利用。加快智慧城市、海绵城市建设,推进城市治理“一网统管”25让城市更美丽、生活更美好。

着力改善城乡人居环境高质量编制国土空间规划,统筹划定“三条控制线”26,实施好城乡建设用地增减挂项目,进一步优化生态、生产、生活空间布局。加大困难群众住房保障力度,推动保障性租赁住房和共有产权住房建设,规范租赁市场秩序。加快城镇老旧小区和既有建筑风貌品质提升改造,实施老旧小区综合整治4143户,启动30条街道、62个居民小区基础设施改造项目。抓好住宅小区物业管理改革,提升物业服务质量。深化户籍制度改革,让更多有条件的农牧民真正融入城镇,使他们生活得更加便捷。

(六)围绕优化发展环境,迈出改革开放更大步伐始终坚持问题导向,以更准措施、更强手段,着力破解影响黄南发展的瓶颈制约,开创开放融入新局面。

持续优化营商环境。全面落实减税降费政策,严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派,不得扰民渔利,要让市场主体安心经营、轻装上阵。进一步加大“放管服”改革力度,推进政务行政审批标准化建设。继续实施投资“审批破冰”工程27,大力推行“一网通办”“不见面审批”,提高项目投资落地效率。认真落实促进非公经济、中小微企业和个体工商户发展政策,持续开展亲商暖商爱商护商活动,积极帮助企业解决实际困难,构建“亲清”政商关系强化“双随机、一公开”28监管,大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设让黄南真正成为企业家投资兴业、干事创业最安心、最暖心和最舒心的地区

深化重点领域改革。继续防范化解风险,加强政府债务规模预算和限额管理,逐步化解隐性债务存量。深化财税体制改革,落实财政事权和支出责任划分改革措施,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,盘活财政存量资金,优化支出结构,推广“互联网+区块链+代理记账”模式,提高资金使用效益。做好自然资源确权登记工作,抓好全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。深入推进国企改革,做大做强政通、仁合等国有企业,强化国有资产监管,实现国有资产保值增值,不断积蓄支撑地方发展的物质财富。

扩大对外开放融入。深入贯彻新时代推进西部大开发形成新格局指导意见,主动融入“一带一路”合作交流和西部陆海新通道建设,积极参与五省涉藏地区交往交流,办好青甘川藏滇交界涉藏地区州(市)长第七次联席会议,进一步深化区域协作。充分利用青洽会、津洽会及特色产业推介会等平台,开展精准招商,提升营销水平。巩固创新对口支援帮扶机制,进一步推动对口援建升级加力。

(七)围绕实现共同富裕,促进民生福祉更多实惠。始终坚持把老百姓的冷暖放在心上,以更优政策、更全体系,不断满足人民群众对高品质生活的追求。

坚持就业优先落实积极的就业创业政策,突出抓好重点群体就业创业工作。深入开展职业技能提升行动,培训城乡劳动力6500人次。大力开发公益性岗位,确保零就业家庭动态清零。认真落实城镇居民多元化增收政策,大力发展第三产业和劳务经济,持续抓好根治欠薪工作,多渠道促进城乡居民增收。

提高教育质量。全面完成教育布局调整工作,争取实施黄南州第四民族高级中学、教师发展服务中心等项目,加强教育信息化基础设施建设。强化高质量教师队伍建设,实施学前教育发展薄弱县和普通话提升行动。推进统编“三科”教材29推广使用,促进教育优质均衡发展。完成州职业技术学校整体搬迁任务,推进州职业技术学校转升高职院校工作。实施全民科学素质行动,加强科普设施建设,建立科普人才激励机制,推动形成崇尚科学、追求知识、科技致富、文明生活的良好社会风尚。

建设健康黄南。加强疾病预防控制和重大公共卫生服务体系建设,做好常态化疫情防控工作,突出做好特殊人群新冠肺炎疫苗接种工作坚决守住“零输入、零感染”底线。统筹推进综合医改重点工作,全面推进中藏医药传承创新发展,切实抓好医疗卫生基础设施建设。着力保障妇女儿童健康,不断深化残疾预防和残疾人康复工作,有效加强老年人健康管理,广泛开展爱国卫生运动,不断提高群众健康水平。

繁荣文体事业。继续完善基层公共文化设施,建成州级“四馆一院一中心”。积极促进全民健身和全民健康深度融合,加快推进体育设施建设,谋划建设黄南州体育中心项目,建成一批足球场、射箭场、健身步道和室内体育场馆。以庆祝建党100周年为契机,深入开展群众性文体活动,办好第六届“五彩神箭”国际民族传统射箭邀请赛、四省涉藏地区青少年篮球邀请赛等赛事,不断丰富人民群众精神文化生活,使老百姓精神更富有、思想更充实。

兜牢民生底线。紧盯群众在社会保障方面的烦心事、操心事,持续落实社保减负政策,推进社保提标扩面工作,探索完善门诊异地就医直接结算体系。规范发展第三支柱养老保险30,建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,支持社会力量发展普惠养老托育服务。统筹做好社会救助、社会福利等工作,健全农村社会救助制度,完善日常性帮扶措施。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度,做好城乡无供养老人、孤儿、残疾人等群体帮扶,着力改善城镇低收入群体生活。落实优抚安置政策,实现退役军人服务保障规范化。扎实推进国防动员、双拥共建,支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体更好发挥作用,做好人防、气象、地震、档案等工作,让各司其职、各尽其能、争先创优的热潮在黄南大地充分涌流。

各位代表,今年我们继续按照民生实事群众提、大家定、政府办的理念,面向全社会广泛征集了民生实事项目,从中梳理确定了就业促进、教育提质、住房保障、健康黄南、关爱救助、环境提升、抓乡促村、文化惠民、便民畅通、绿色兴农等1028项民生实事工程。这些民生实事工程,是对全州人民的郑重承诺,我们一定带着责任、带着感情,瞄准人民群众所急所忧所盼,用情用心用力多办一些造福群众的实事,说到做到、办就办好,让黄南的各族群众更有获得感、更有幸福感、更有安全感。

(八)围绕涉藏社会治理,推出维护稳定更实举措始终坚持自治、法治、德治多管齐下,以更高战略、更活战术,筑起维护社会稳定的钢铁长城。

创新推进社会治理体系建设。巩固提升具有黄南特色的“一核三治”社会治理模式,继续推进市域社会治理现代化试点工作,加快建设“雪亮工程”,加强治安防控“五张网”31设,努力开创共建共治共享社会治理新格局。深入开展“八五”普法,优化公共法律服务供给,完善公共法律服务体系,提高全民法律意识和法治观念。坚持发展新时代“枫桥经验”32,扎实开展矛盾纠纷排查,完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制。推动扫黑除恶专项斗争常态化,深入开展反分裂斗争,构筑起维护安全稳定的铜墙铁壁。

铸牢中华民族共同体意识巩固全国民族团结进步示范创建成果,实施“民族团结进步+”融合发展行动,强化“三个离不开”“五个认同”教育,力争再创建1个全国民族团结进步示范市(县)。坚持宗教中国化方向,依法加强民族宗教事务管理,推广实施寺院敬老院和“智慧消防”项目,深入推进寺庙财税监管试点,构建基层宗教“一核多元共治”新格局33持续加强意识形态工作,大力开展爱国主义教育,广泛宣传中国共产党百年伟业,让老百姓知恩感恩、心中有党、人心富足

切实加强公共安全建设。坚持人民至上、安全第一,牢牢守住安全发展底线。实施灾害防治能力提升工程,加强事故灾害预防和应急保障能力建设,持续健全完善应急管理体系,开展安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品、产品质量、特种设备等安全监管,规划建设河南、泽库两县食品快速检测中心,让群众出行更安全、吃得更放心。

三、加强政府自身建设

站在新的历史起点,我们要把握新时代、新要求,在省委省政府和州委的坚强领导下,加快职能转变,提升工作效能,全面提高履职能力和水平,努力建设人民满意的有为政府。

坚持以政治建设为统领,始终做到“两个维护”进一步推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化,扎实开展党史学习教育,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决把党的领导贯穿到政府工作各方面和全过程,全力抓好中央巡视反馈意见有关问题整改工作,做到件件有着落、事事有回应,确保中央和省州委各项决策部署不折不扣落地见效。

坚持以法治思维为基石,有效提高依法行政水平严格遵守宪法法律,坚持依法行政、依法办事,强化政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责的能力水平,自觉运用法治思维和法治方式推进工作。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督,主动接受新闻媒体和社会各界监督。提高办理人大代表建议、政协委员提案的质量和效率,让代表委员满意,让人民群众满意

坚持以党章党规为标尺,严格落实从严治党要求认真履行“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神及其实施细则,坚决惩治腐败行为,推动廉洁政府建设取得新成效。坚持做到政府带头过“紧日子”,严格执行经费开支标准,从严控制和压减一般性支出,非重点、非刚性支出再压减15%“三公经费”再压减5%。强化审计监督,做到“花钱必问效、无效必问责”,对各种低效、沉淀资金,该收回的一律收回,落实好常态化财政资金直达机制,切实提高财政资金使用效益。

坚持以优化服务为目标,切实转变工作作风。坚持“好时不扰、难时出手”,深入开展“三服务”34,带着感情、带着责任,面对面、实打实,想尽一切办法办实事、解难事,让企业发展得更快更强,让群众生活得更好更有尊严,让基层干部有更多时间更多精力抓工作落实。坚持干字当头,加大监督检查、跟踪问效力度,坚决整治形式主义、官僚主义,干出实打实的新业绩,干出群众的好口碑,干出千帆竞发、百舸(ge)争流的生动局面

各位代表,志之所趋不可阻,穷山距海不能限。站在黄南发展新的历史起点上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和州委的坚强领导下,紧紧依靠全州各族人民,不忘初心、牢记使命,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神,真抓实干、埋头苦干为全面打造共同富裕的黄南样板而不懈奋斗