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黄南藏族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2021年03月31日 浏览次数: [返回上页]

黄南藏族自治州人民代表大会常务委员会

工作报告

——2021年3月9日在黄南藏族自治州第十五届

人民代表大会第七次会议上

州人大常委会副主任  徐卫方

各位代表:

我受州人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作

2020年是极不平凡的一年。在州委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下,州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚决贯彻落实中央和省州委决策部署,依法履职、务实创新,为统筹推进疫情防控和经济社会发展、保障全州改革发展稳定作出了新的贡献。

一、坚持党的全面领导,坚定人大工作正确政治方向

常委会坚持把党的领导作为保证人大工作正确政治方向、推动人大工作创新发展的根和魂,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为根本标准,贯穿于人大工作全过程各方面。加强政治理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,列为党组会、主任会第一议题,学习党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中全会精神,专题学习《习近平谈治国理政》第三卷,及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神以及省州委重大决策部署,自觉用新思想引领新时代人大工作。认真贯彻州委部署。紧紧围绕州委中心工作,统筹安排,精心组织开展人大立法、监督、决定、代表等各项工作。严格执行重大事项请示报告制度。一年来,向州委请示报告年度工作要点、监督计划、立法及州县乡三级人大建设等重要工作事项15件次。州委人大工作会议召开后,及时组织常委会班子成员和党员干部学习贯彻王振昌书记讲话精神,分解落实州委《关于贯彻落实省委人大工作会议精神的实施意见》,做到任务具体、责任到人、措施有力。围绕中心贡献力量按照州委工作部署,常委会班子成员多次深入基层和联点地区,调研督导和积极参与生态保护、脱贫攻坚、法治宣传、教育改革、城镇建设、疫情防控、目标考核以及村(社区)“两委”换届、深化拓展主题教育等工作。认真开展“宗教界人士联谊交友”活动,年内走访慰问宗教界人士25人50余次。

二、围绕中心工作,推动地方立法彰显特色务实管用

常委会坚持党对立法工作的领导,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量和效率,有效提升地方治理效能。健全完善立法协商机制。积极发挥常委会在立法工作中的主导作用,召开全面依法治州立法协调会、立法工作推进会,建立立法新闻发布机制。发挥立法咨询与评估基地、基层立法联系点作用,邀请州人大代表参与立法调研,广泛征求意见,使地方立法更加科学民主开放包容。加强重点领域立法。围绕高质量推进“三区建设”战略部署,制定颁布《黄南藏族自治州草原保护条例》;加快《黄南藏族自治州自治条例》修订进程,深入开展调研,广泛征求意见,学习借鉴外地先进经验,提升修订质量,已提请本次大会审议;邀请立法咨询与评估专家开展调研座谈,集思广益,扎实推进基层社会治理立法工作加强立法衔接沟通。强化与省人大常委会和省人大各专委会的工作联系,及时掌握全省立法工作动态,调整完善立法工作思路,推动立法工作。认真做好食品药品安全、野生动物保护领域地方性法规和民法典涉及法规专项清理工作。积极配合省人大开展了《青海省畜禽屠宰管理条例》《青海省促进科技成果转化条例》和省人大常委会规范性文件备案审查的立法调研和征求意见工作。严格执行规范性文件备案审查制度,听取和审议关于2020年备案审查工作情况的报告,全年共备案审查规范性文件10件。

三、依法履行职责,助力经济社会发展和改革攻坚任务

常委会坚持依法监督,增强监督实效,确保法律法规得到有效实施,推动中央和省州委决策部署贯彻落实。一年来,共听取审议专项工作报告8项,开展执法检查4次,专题调研6项,监督的针对性实效性不断增强。着力推进重点工作。围绕高质量推进“三区”建设,开展热贡文化传承保护和畜牧兽医人员作用发挥情况专题调研,提出了加强热贡文化保护传承、促进文旅融合、理顺畜牧兽医管理体制等方面的意见建议。组织常委会班子成员调研视察同仁市多哇镇小城镇建设及社会治理工作,提出了产业选择、提升生活品质、城镇绿化等方面的建议。调研视察尖扎县教育布局调整工作,提出了推广尖扎县教育布局调整和双语教学经验做法,推动和深化全州教育改革的建议。强化经济和财政监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况的报告,围绕落实主要指标、重点任务和提高资金使用绩效等提出建议。听取和审议2019年度州本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告,督促有关部门严格执行财经法律法规,深入整改问题。首次听取地方金融企业国有资产管理情况的报告,推进国有资产管理监督提质增效。抓实专项工作监督。开展了户籍管理法律进宗教活动场所、律师队伍建设和公共法律服务、农村“四好公路”建设及“路长制”落实情况专题调研,提出了跟进落实户籍制度改革配套政策措施、依法管理宗教活动场所、健全完善公共法律服务体系、深化农村公路养护体制改革等建议。扎实开展执法检查。开展就业促进法执法检查,提出了建立完善就业服务体系、在州内国家机关事业单位考录招聘中对本州户籍考生给予倾斜等建议。开展食品安全法、科学技术普及法执法检查,围绕食品安全和科普专业队伍建设、加强食品安全监管、提高科普资源利用率等方面提出了建议。开展土壤污染防治法和野生动物保护“一法三决定”执法检查,听取和审议2020年度环境状况和环境目标完成情况的报告,依法助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。认真做好信访工作。一年来,共受理来信来访14件、80余人次,对各类信访件及时转办、督办。其中,州人大常委会向同仁市转办督办的一起土地纠纷信访案件得到有效调解,成为“枫桥经验”同仁做法的典型案例,收到了良好的法律效果和社会效果。

四、坚持“两个统一”,依法做好决定和任免工作

常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权。一年来,共作出决议决定7项,选举任免国家机关工作人员28人次。坚持党委决策与人大依法决定相统一。坚决贯彻州委关于疫情防控的重大决策部署,迅速行动,依法履职,及时作出《关于严禁非法猎捕、交易野生动物,革除滥食野生动物陋习的决定》,为疫情防控和生态文明建设提供法制支撑。认真贯彻落实讨论决定重大事项的有关规定,作出《同仁县撤县设市有关事项的决定》,保证了撤县设市工作依法进行。坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一。修订完善常委会任免国家机关工作人员办法、宪法宣誓制度办法,严格落实任前发言、宪法宣誓、颁发任命书等制度,使人事任免工作程序更加健全完善,为地方国家机关的正常运行和各项事业发展提供了组织保障。

五、坚守人民立场,支持和保障代表依法履职

常委会坚持尊重代表主体地位,认真贯彻省人大常委会关于做一名新时代合格人大代表的指导意见精神,强化代表履职本领,注重发挥代表作用,支持代表担当尽责。密切同代表和群众的联系。持续推进“三联系”制度,主任会议成员联系26名委员,常委会组成人员联系196名代表,每名代表至少联系3名群众,代表联系群众逐步形成常态。邀请省州人大代表列席常委会会议,参加执法检查、专题调研80余人次。在疫情防控中,全州各级人大代表响应州委号召,投身抗疫一线,积极建言献策,踊跃捐款50余万元。在州委党校设立代表培训基地,为提升履职能力搭建平台。扎实推进代表“两室一平台”规范化建设,“两个办法”三级人大全覆盖并有效实施,普遍建立村社人大代表联络站,积极开展人大代表述职活动,联系代表和群众的渠道不断拓展。同仁市建立村社人大代表联络站45个,并组织开展五级人大代表履职活动。河南县充分发挥人大代表之家作用,定期向社会公示代表建议办理情况。扎实开展代表履职活动。注重丰富闭会期间代表活动,组织全国和省州人大代表视察调研同仁市城北新区、隆务河生态治理以及尖扎县来玉易地搬迁、古浪青春瀑布等重点项目建设。围绕卫生健康和疫情防控工作开展集中视察,提出了加强医疗卫生专业队伍建设、高质量推进中藏医药发展、打造青南地区一流特色藏医院等建议。尖扎县充分利用公众号和微信群向代表推送履职信息,组织四级人大代表举办“信仰信念信心”大讲堂。泽库县人大代表参与村规民约和寺规僧约制定工作,在遏制陈规陋习、推动婚俗改革、树立乡风文明等方面发挥了积极作用。提升代表建议办理实效。制定出台进一步提高代表建议提出及办理质量的意见,组织召开代表建议交办会,听取州政府关于代表建议办理情况的报告,建立州委书记、州人大常委会主任、州政府州长领衔督办,常委会副主任重点督办,州政府副州长、监委主任、法检两长重点领办的工作新机制,高位引领推动代表建议办理工作创新发展。州十五届人大六次会议期间代表提出的53件建议已全部办结并答复代表。依照代表建议批评和意见的提出及办理办法,评选表彰“代表建议办理人民满意单位”6个,“优秀代表建议”4件。在去年召开的省人代会上,黄南代表团共提出46件建议。其中,“加强乡镇农牧业服务中心建设”等3件建议被省人大常委会确定为重点督办建议,有力推动了工作。

六、加强自身建设,不断提升依法履职能力和水平

常委会坚持全面从严治党要求,以自身建设新成效推动人大工作新发展。加强人大机关建设。认真贯彻关于加强新时代全省各级人大机关建设工作的实施意见,主动履行主体责任,坚持党建工作与业务工作同安排同落实,以党的建设推动引领机关民族团结、作风建设等工作。常委会机关荣获“全省创建民族团结进步先进区先进集体”。扎实开展机关作风突出问题集中整治专项行动,及时动员部署,深入学习教育,开展研讨交流,查摆问题全部整改完成,并建立整改落实长效机制。推动形成整体合力。坚持人大工作“一盘棋”思想,加强与省人大的衔接沟通,密切与市县乡镇人大的协调交流。扎实开展“人大工作落实年”活动,常委会主任带队全面督导、各副主任分片督导,县乡人大同步推进、协同发力,推动落实年活动纵深发展,取得了实效。一年来,常委会先后在省委人大工作会议以及全省人大监督、立法、代表建议、党的建设、机关建设等会议上作了大会交流发言。配合全国人大、省人大开展农业机械化促进法、动物防疫法、归侨侨眷权益保护法执法检查以及发展生态旅游、巩固脱贫成果、教职工同工同酬、非遗保护专题调研和“人大代表促旅游”赴黄南主题视察活动深化“乡镇人大建设年”活动。按照“一年打基础、两年抓规范、三年促提升”的目标要求,巩固和深化基层基础建设成果。州内,组织四个市县人大分片区开展互学互鉴,促进共同提高;州外,与海东人大相互观摩交流学习,进一步推动乡镇人大工作提质增效。考察学习交流取得的成果得到省人大和州委的肯定,形成的《考察报告》刊发《青海人大信息》在全省交流学习。全力做好定点帮扶工作。常委会党组多次专题听取定点帮扶工作汇报,班子成员多次赴坎布拉镇上李家村开展帮扶工作调研,两支部联合开展主题党日活动,党支部书记带头讲党课,机关干部与贫困群众一对一“结对认亲”,曾经软弱涣散、贫困落后、矛盾问题较多的上李家村旧貌换新颜省委书记王建军在尖扎县调研地方治理和脱贫攻坚工作时,肯定了上李家村党建引领地方治理的创新做法,称赞上李家村成为一个由乱到治的典型。2020年,常委会办公室相继获得“黄南州脱贫攻坚州级定点扶贫先进单位”“尖扎县脱贫攻坚先进帮扶单位”荣誉称号。

各位代表,过去一年的工作,让我们深刻体会到:做好新时代人大工作,党的领导是根本保证,必须始终坚持党的全面领导;围绕中心服务大局是根本要求,必须始终坚持把人大工作放到全州工作大局中来谋划和推进;坚持人民主体地位是根本准则,必须始终支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力;坚持依法履职是根本职责,必须始终坚持履行法定职责,严格依法办事;加强自身建设是重要基础,必须牢记使命担当、提高素质能力,确保取得党和人民满意的效果。

各位代表,过去一年,常委会工作取得的成绩,是州委坚强领导、省人大精心指导的结果,是“一府一委两院”和州政协大力支持的结果,是全体人大代表履职担当和各级人大及其常委会共同努力的结果,是全州各族人民大力支持的结果。在此,我代表州人大常委会表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

在总结工作,肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,工作中还存在一些问题和不足,主要是:重点领域立法需要不断完善,立法工作力量有待加强;监督的刚性和实效性需进一步增强;代表活动和作用发挥还有一定差距;代表建议办理质量有待进一步提升;人大机关和基层基础建设还需要不断强化等。对此,我们将高度重视,持续推动解决。

2021年主要任务

各位代表,2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。州人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十三届历次全会、州委十二届历次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,围绕省委“一优两高”和州委全面建设“山水黄南”、高质量推进“三区建设”战略部署,深入贯彻落实州委人大工作会议精神,忠实履行职责,锐意创新进取,为统筹推进疫情防控、乡村振兴和经济社会发展,打造共同富裕的黄南样板,确保“十四五”开好局起好步提供有力法治保障,以优异成绩庆祝建党100周年。

根据这一总体要求,常委会将重点抓好以下工作:

一、坚持党对人大工作的全面领导

坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线,认真学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神,全力开展好党史学习教育,在学思践悟中坚定政治立场,在深学笃行中强化忠诚担当,自觉用党的创新理论武装头脑、引领方向、指导实践、推动工作。发挥好常委会党组作用,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。更加坚定自觉、一以贯之坚持党的领导,严格执行向州委请示报告制度。认真贯彻落实省十三届人大六次会议、省委书记王建军在黄南代表团分团会议上的重要讲话和州委人大工作会议精神,努力推动全州人大工作创新发展。

二、忠实履行人大肩负的职责使命

紧扣“一优两高”和“三区建设”战略,主动承担起建设“山水黄南”、推动经济社会发展和民主法治建设的政治责任。充分发挥常委会在立法工作中的主导作用,积极推进《黄南藏族自治州城乡社区治理促进条例》 《黄南藏族自治州水资源保护条例》的制定以及《黄南藏族自治州林木管护条例》《黄南藏族自治州藏语文工作条例》修订工作,完成《黄南藏族自治州自治条例》的修订颁布。开展固体废物污染环境防治法、未成年人保护法贯彻实施情况执法检查。听取和审议医保基金运行管理审计工作、突发公共卫生事件应急管理和传染病防治法实施情况以及依法整治漠视侵害群众利益问题、适用认罪认罚从宽制度工作情况专项工作报告。听取国有自然资源资产管理情况专项报告、国有资产管理情况的综合报告、2021年度环境状况和环境目标完成情况的报告。深化经济工作和预决算审查监督,促进经济高质量发展。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,完善并严格人事任免程序,确保顺利圆满实现党委人事安排意图。认真贯彻讨论决定重大事项制度,及时把党委的决策主张转化为地方国家权力机关的决议决定,适时作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议。加强决定和任命后的跟进监督。加强备案审查制度和能力建设。

三、充分发挥人大代表主体作用

支持和保障代表依法行使职权,扎实推进人大代表联络室示范点创建工作,开展代表履职培训和集中视察活动。推进各级代表述职全覆盖,加强代表履职监督,持续推动“两个办法”落实。完善和规范代表建议提出和办理工作程序,强化建议办理和督办力度,不断提高代表建议办理质量。着力抓好新一届州人大代表候选人推荐工作,加强县乡人大换届指导,确保换届选举工作依法推进。

四、加强人大及其常委会自身建设

深入贯彻新时代党的建设总要求,切实履行全面从严治党主体责任,推动党建工作与人大业务工作深度融合、相互促进,以高质量党建推动人大工作高质量发展。贯彻落实《省人大常委会关于加强和改进新时代人大机关建设的意见》,以深化拓展“四个机关”为抓手,全面加强人大机关政治、思想、组织、作风和纪律建设。加强与省人大常委会及各方面的联系沟通,强化对县乡人大工作的指导,持续深化“乡镇人大建设年”活动,巩固“人大工作落实年”活动成果,认真总结和宣传推广好经验好做法,全力推进全州各级人大工作不断迈上新台阶。

各位代表,奋斗成就伟业,担当谱写华章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,依法履职,锐意进取,推动新时代人大工作与时俱进、创新发展,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的黄南新篇章作出新的更大贡献!